三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)意見(jiàn)開(kāi)展價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作

《意見(jiàn)》指出，價(jià)格爭(zhēng)議糾紛是平等民事主體之間因商品或者服務(wù)價(jià)格產(chǎn)生的糾紛。價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解主要涉及交通事故賠償、消費(fèi)者權(quán)益保障、醫(yī)療服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、旅游餐飲服務(wù)、工程建設(shè)造價(jià)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、保險(xiǎn)理賠等民生領(lǐng)域。開(kāi)展價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作，暢通調(diào)解渠道、完善制度機(jī)制，強(qiáng)化保障措施，是滿足人民群眾多元解紛需求的重要抓手。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，深入開(kāi)展價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作以建立制度完善、組織健全、規(guī)范高效的價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解體系，提供價(jià)格爭(zhēng)議化解公共服務(wù)，構(gòu)建調(diào)解和訴訟制度有機(jī)銜接的價(jià)格爭(zhēng)議糾紛化解機(jī)制為目標(biāo)，創(chuàng)新調(diào)解方式、建立健全對(duì)接機(jī)制，完善價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作制度，加強(qiáng)對(duì)價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解的司法保障。

《意見(jiàn)》要求，深入開(kāi)展價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)不斷暢通調(diào)解渠道，建立形式多樣、層次分明的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。發(fā)生價(jià)格爭(zhēng)議糾紛的，可以通過(guò)價(jià)格主管部門(mén)所屬的價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)、相關(guān)人民調(diào)解組織、依法設(shè)立的其他調(diào)解組織開(kāi)展調(diào)解，充分發(fā)揮行政主管部門(mén)、人民調(diào)解組織、專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織等在價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解方面的作用。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。建立完善價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解員的遴選、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、退出等制度。各地積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府及財(cái)政部門(mén)的支持，保證價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的順利開(kāi)展。

最高人民法院國(guó)家發(fā)展改革委司法部相關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于深入開(kāi)展價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的意見(jiàn)》答記者問(wèn)：

近日，最高人民法院、國(guó)家發(fā)展改革委、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)深入開(kāi)展價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作作出全面部署。最高人民法院、國(guó)家發(fā)展改革委、司法部相關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見(jiàn)》制定和實(shí)施有關(guān)問(wèn)題，回答記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義？

答：《意見(jiàn)》的出臺(tái)是貫徹黨的十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中央關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制要求的重要舉措。黨的十九屆四中全會(huì)指出，“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)”、“完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系”、“完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層”，對(duì)新時(shí)代進(jìn)一步開(kāi)展矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制提出了進(jìn)一步要求。價(jià)格爭(zhēng)議糾紛是較為常見(jiàn)的糾紛類(lèi)型，其他矛盾糾紛也會(huì)通過(guò)價(jià)格爭(zhēng)議反映出來(lái)。開(kāi)展價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處理價(jià)格爭(zhēng)議糾紛，減輕相關(guān)行政部門(mén)和人民法院的工作壓力，避免矛盾糾紛激化，真正實(shí)現(xiàn)“把非訴訟糾紛挺在前面”。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。近年來(lái)，各地價(jià)格主管部門(mén)所屬的價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)積極轉(zhuǎn)變角色，不斷改革創(chuàng)新，價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作得到有效開(kāi)展。2008年8月，廣東省印發(fā)《價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理暫行辦法》，在全國(guó)率先開(kāi)展價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，目前全國(guó)已有29個(gè)省市不同程度地開(kāi)展了價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作。全國(guó)各地方結(jié)合自身實(shí)際，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，形成了各具特色的工作機(jī)制。在《意見(jiàn)》起草過(guò)程中，最高人民法院、國(guó)家發(fā)展改革委、司法部組成聯(lián)合調(diào)研組，多次到地方價(jià)格調(diào)解站點(diǎn)、人民法院、人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)研，總結(jié)價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以說(shuō)，地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是《意見(jiàn)》起草的重要基礎(chǔ)。

最高人民法院、國(guó)家發(fā)展改革委、司法部聯(lián)合發(fā)布《意見(jiàn)》，共同推動(dòng)價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作。人民法院充分發(fā)揮司法功能，在訴調(diào)對(duì)接、調(diào)解協(xié)議效力確認(rèn)方面可以提供保障與支持。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)所屬的價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)，目前在涉及紀(jì)檢監(jiān)察案件、刑事案件財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作中發(fā)揮了重要作用，具有系統(tǒng)完備，規(guī)章制度健全，人員素質(zhì)高專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，分布較為均衡的優(yōu)勢(shì)，在價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作上可以給予專(zhuān)業(yè)保障。司法行政機(jī)關(guān)作為調(diào)解工作的主管部門(mén)，在現(xiàn)有調(diào)解資源的基礎(chǔ)上，整合價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解力量，共同推動(dòng)價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解隊(duì)伍的建設(shè)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》的適用范圍？

答：《意見(jiàn)》第四條明確，價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作適用范圍為，平等民事主體之間因商品或服務(wù)價(jià)格產(chǎn)生的糾紛，并且具體規(guī)定了不屬于價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解的情形：對(duì)于屬于政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的；涉嫌價(jià)格違法，依法應(yīng)當(dāng)立案查處的；價(jià)格爭(zhēng)議事項(xiàng)涉及非法渠道購(gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù)的；涉及違禁品及國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、流通及銷(xiāo)售物品的；其他不適宜開(kāi)展調(diào)解的價(jià)格爭(zhēng)議糾紛。

當(dāng)前，價(jià)格爭(zhēng)議糾紛主要涉及交通事故賠償、消費(fèi)者權(quán)益保障、醫(yī)療服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、旅游餐飲服務(wù)、工程建設(shè)造價(jià)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、保險(xiǎn)理賠等民生領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域，人民群眾對(duì)依法、平穩(wěn)、有效化解糾紛有著迫切的需求。開(kāi)展價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解，為人民群眾提供專(zhuān)業(yè)化的調(diào)解服務(wù)，并且不收取任何費(fèi)用，在滿足人民群眾多元的解紛需求，將矛盾糾紛化解在源頭方面可以發(fā)揮積極作用。

問(wèn)：在暢通調(diào)解渠道上，《意見(jiàn)》作了哪些具體安排？

答：《意見(jiàn)》第五條規(guī)定，“發(fā)生價(jià)格爭(zhēng)議糾紛，可以通過(guò)以下途徑調(diào)解：1.價(jià)格主管部門(mén)所屬的價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)調(diào)解；2.相關(guān)人民調(diào)解組織調(diào)解；3.依法設(shè)立的其他調(diào)解組織調(diào)解。第一種調(diào)解，是價(jià)格主管部門(mén)所屬的價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的調(diào)解，這里的價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)從屬于價(jià)格主管部門(mén)，目前全國(guó)共設(shè)立3000多個(gè)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)，有價(jià)格認(rèn)定人員1.5萬(wàn)余人，可以充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，建立起公正、高效的價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解機(jī)制。第二種調(diào)解是人民調(diào)解組織調(diào)解。人民調(diào)解是我國(guó)法制建設(shè)中一項(xiàng)獨(dú)特的制度，是現(xiàn)行調(diào)解制度的組成部分。人民調(diào)解組織遇有價(jià)格爭(zhēng)議糾紛時(shí)，可以單獨(dú)或與價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解。第三種是依法設(shè)立的其他調(diào)解組織的調(diào)解。通過(guò)以上三種渠道，可以促進(jìn)價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解建立起形式多樣，層次分明的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，最大限度的滿足人民群眾多元化的糾紛解決需求。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作做出了哪些具體要求？

答：在價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解方式上，《意見(jiàn)》要求在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新。從事價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的人員要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中行之有效的價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解方式方法，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇調(diào)解方式化解價(jià)格爭(zhēng)議糾紛，還要不斷的探索應(yīng)用在線調(diào)解方式便捷化解糾紛。

在工作機(jī)制層面上，《意見(jiàn)》要求進(jìn)一步健全行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。建立完善重大疑難事項(xiàng)專(zhuān)家會(huì)商制度，加強(qiáng)與矛盾糾紛調(diào)處中心、專(zhuān)業(yè)性糾紛化解平臺(tái)的協(xié)調(diào)對(duì)接，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大典型價(jià)格爭(zhēng)議糾紛。鼓勵(lì)建立聯(lián)席會(huì)議等制度，加強(qiáng)對(duì)價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動(dòng)建立價(jià)格爭(zhēng)議糾紛案件研判制度，通過(guò)業(yè)務(wù)交流、發(fā)布典型案例、司法建議等方式，推動(dòng)依法解決價(jià)格爭(zhēng)議糾紛。

問(wèn)：為保障價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作深入開(kāi)展，《意見(jiàn)》做了哪些規(guī)定？

答：《意見(jiàn)》從三個(gè)方面入手，保障價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的順利開(kāi)展。

一是保障調(diào)解人員素質(zhì)?！兑庖?jiàn)》要求加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立完善價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解員的遴選、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、退出等制度。積極吸納價(jià)格認(rèn)定專(zhuān)業(yè)人員、人民調(diào)解員、行業(yè)調(diào)解員、律師、相關(guān)專(zhuān)家等擔(dān)任價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解員，組建價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解專(zhuān)家?guī)?，建立調(diào)解員定期培訓(xùn)制度。加強(qiáng)價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解員培訓(xùn)工作，拓寬培訓(xùn)形式，強(qiáng)化職業(yè)操守，推動(dòng)調(diào)解員全面提升專(zhuān)業(yè)知識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)和調(diào)解技能。

二是保障價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作具備良好的開(kāi)展條件。《意見(jiàn)》要求價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作不得收取任何費(fèi)用。各地要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府及財(cái)政部門(mén)的支持，保障價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解在工作場(chǎng)所、辦公設(shè)備、工作經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)業(yè)人才聘用、信息化建設(shè)等方面的需要，保證價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的順利開(kāi)展。

三是保障調(diào)解協(xié)議效力。價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)或組織主持調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)當(dāng)事人簽字或蓋章后，具有民事合同性質(zhì)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要申請(qǐng)司法確認(rèn)的，可以依法向人民法院提出申請(qǐng)。經(jīng)人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院在立案登記后委托價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由人民法院審查并制作民事調(diào)解書(shū)結(jié)案。

問(wèn)：相關(guān)部門(mén)對(duì)于貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》有什么考慮？

答：《意見(jiàn)》印發(fā)后，各級(jí)人民法院、司法行政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)要高度重視價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的指導(dǎo),及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。積極推動(dòng)各地以地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的形式出臺(tái)價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解辦法，會(huì)同有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)研究制定相關(guān)政策。積極推動(dòng)各地以地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的形式出臺(tái)價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解辦法，會(huì)同有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)研究制定相關(guān)政策。二是加強(qiáng)交流互鑒。及時(shí)總結(jié)基層一線的典型做法，特別是在處理一些問(wèn)題突出、情況復(fù)雜以及涉及與行政管理有關(guān)的價(jià)格爭(zhēng)議時(shí)，各地要加強(qiáng)交流，相互借鑒，適時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)加以推廣。三是加強(qiáng)輿論宣傳。要大力宣傳價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解的作用與優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織優(yōu)先選擇價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解，為價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的環(huán)境。充分利用現(xiàn)代化傳媒手段，加大宣傳力度，使社會(huì)各界了解價(jià)格爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作。