為貫徹落實(shí)中央全面依法治國委員會第三次會議審議通過的《中央全面依法治國委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、海關(guān)總署3月16日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國境衛(wèi)生檢疫工作 依法懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見》。
《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的系列重要指示批示精神，按照中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署，根據(jù)刑法、國境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)和司法解釋有關(guān)規(guī)定，同時結(jié)合公檢法司和海關(guān)職能，針對當(dāng)前疫情防控工作中的主要問題和實(shí)際需要，對進(jìn)一步加強(qiáng)國境衛(wèi)生檢疫工作，依法懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫違法犯罪提出明確要求。
《意見》要求，各級公檢法司機(jī)關(guān)和海關(guān)要提高政治站位，始終將人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，充分認(rèn)識加強(qiáng)國境衛(wèi)生檢疫對于防控疫情跨境傳播、維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要意義，將疫情防控作為當(dāng)前壓倒一切的頭等大事，綜合運(yùn)用行政執(zhí)法和刑事司法手段，依法及時、從嚴(yán)懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫各類違法犯罪行為，為堅決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供有力的法治保障。
《意見》強(qiáng)調(diào)在進(jìn)一步加強(qiáng)國境衛(wèi)生檢疫行政執(zhí)法工作的同時，明確了刑法第三百三十二條規(guī)定的“妨害國境衛(wèi)生檢疫罪”有關(guān)法律適用問題，要求各地公檢法機(jī)關(guān)和海關(guān)在辦理妨害國境衛(wèi)生檢疫案件時，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解和嚴(yán)格適用刑法、國境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)，依法懲治相關(guān)違法犯罪行為。根據(jù)《意見》，實(shí)施以下六類妨害國境衛(wèi)生檢疫行為，如果引起鼠疫、霍亂、黃熱病以及新冠肺炎等國務(wù)院確定和公布的其他檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險的，將依照刑法第三百三十二條規(guī)定，以妨害國境衛(wèi)生檢疫罪定罪處罰：一是檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人拒絕執(zhí)行海關(guān)依照國境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)提出的健康申報、體溫監(jiān)測、醫(yī)學(xué)巡查、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)學(xué)排查、采樣等衛(wèi)生檢疫措施，或者隔離、留驗(yàn)、就地診驗(yàn)、轉(zhuǎn)診等衛(wèi)生處理措施的；二是檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人采取不如實(shí)填報健康申明卡等方式隱瞞疫情，或者偽造、涂改檢疫單、證等方式偽造情節(jié)的；三是知道或者應(yīng)當(dāng)知道實(shí)施審批管理的微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等特殊物品可能造成檢疫傳染病傳播，未經(jīng)審批仍逃避檢疫，攜運(yùn)、寄遞出入境的；四是出入境交通工具上發(fā)現(xiàn)有檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人，交通工具負(fù)責(zé)人拒絕接受衛(wèi)生檢疫或者拒不接受衛(wèi)生處理的；五是來自檢疫傳染病流行國家、地區(qū)的出入境交通工具上出現(xiàn)非意外傷害死亡且死因不明的人員，交通工具負(fù)責(zé)人故意隱瞞情況的；六是其他拒絕執(zhí)行海關(guān)依照國境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)提出的檢疫措施的。
為保障依法科學(xué)有序防控，《意見》從做好行刑銜接、加快案件偵辦、強(qiáng)化檢察職能、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、堅持過罰相當(dāng)、維護(hù)公平正義等六個方面，對于公檢法司和海關(guān)在行政執(zhí)法和刑事司法領(lǐng)域，辦理妨害國境衛(wèi)生檢疫案件，依法懲治有關(guān)違法犯罪行為等提出明確要求，完善工作機(jī)制，確保依法規(guī)范公正文明辦案，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的和諧統(tǒng)一。
據(jù)了解，《意見》的出臺對于進(jìn)一步加強(qiáng)國境衛(wèi)生檢疫，加大對相關(guān)違法犯罪行為的法律震懾和懲治力度，筑牢國境衛(wèi)生檢疫防線，堅決遏制疫病疫情通過口岸擴(kuò)散傳播，鞏固拓展全國疫情防控的有利局面和良好勢頭具有重要意義和積極影響。
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部 海關(guān)總署印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國境衛(wèi)生檢疫工作依法懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、司法局，海關(guān)總署廣東分署，海關(guān)總署駐天津、上海特派辦，各直屬海關(guān)：
為貫徹落實(shí)《中央全面依法治國委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見》，保證國境衛(wèi)生檢疫所涉行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接、相關(guān)法律法規(guī)的準(zhǔn)確適用，為防控疫病疫情跨境傳播、維護(hù)公共衛(wèi)生安全和社會安定有序提供有力的法治保障，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、海關(guān)總署聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國境衛(wèi)生檢疫工作 依法懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見》。現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到有關(guān)情況和問題，請分別及時報告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、海關(guān)總署。
特此通知。
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部 海關(guān)總署
2020年3月13日
最高人民法院 最高人民檢察院
公安部 司法部 海關(guān)總署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國境衛(wèi)生檢疫工作
依法懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見
為進(jìn)一步加強(qiáng)國境衛(wèi)生檢疫工作，依法懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫違法犯罪行為，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，保障人民群眾生命安全和身體健康，根據(jù)有關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定，制定本意見。
一、充分認(rèn)識國境衛(wèi)生檢疫對于維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要意義
國境衛(wèi)生檢疫對防止傳染病傳入傳出國境，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和社會安定有序發(fā)揮著重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視國境衛(wèi)生檢疫工作，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記對強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障、改革完善疾病預(yù)防控制體系、健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制作出一系列重要指示批示。各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、海關(guān)要切實(shí)提高政治站位，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示批示精神上來，堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”；從貫徹落實(shí)總體國家安全觀、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度，始終將人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，切實(shí)提升國境衛(wèi)生檢疫行政執(zhí)法和司法辦案水平。特別是面對當(dāng)前新冠肺炎疫情在境外呈現(xiàn)擴(kuò)散態(tài)勢、通過口岸向境內(nèi)蔓延擴(kuò)散風(fēng)險加劇的嚴(yán)峻形勢，要依法及時、從嚴(yán)懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫的各類違法犯罪行為，切實(shí)筑牢國境衛(wèi)生檢疫防線，堅決遏制疫情通過口岸傳播擴(kuò)散，為維護(hù)公共衛(wèi)生安全提供有力的法治保障。
二、依法懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫的違法犯罪行為
為加強(qiáng)國境衛(wèi)生檢疫工作，防止傳染病傳入傳出國境，保護(hù)人民群眾健康安全，刑法、國境衛(wèi)生檢疫法對妨害國境衛(wèi)生檢疫違法犯罪行為及其處罰作出規(guī)定。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、海關(guān)在辦理妨害國境衛(wèi)生檢疫案件時，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解和嚴(yán)格適用刑法、國境衛(wèi)生檢疫法等有關(guān)規(guī)定，依法懲治相關(guān)違法犯罪行為。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)國境衛(wèi)生檢疫行政執(zhí)法。海關(guān)要在各口岸加強(qiáng)國境衛(wèi)生檢疫工作宣傳，引導(dǎo)出入境人員以及接受檢疫監(jiān)管的單位和人員嚴(yán)格遵守國境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)的規(guī)定，配合和接受海關(guān)國境衛(wèi)生檢疫。同時，要加大國境衛(wèi)生檢疫行政執(zhí)法力度，對于違反國境衛(wèi)生檢疫法及其實(shí)施細(xì)則，尚不構(gòu)成犯罪的行為，依法給予行政處罰。
（二）依法懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫犯罪。根據(jù)刑法第三百三十二條規(guī)定，違反國境衛(wèi)生檢疫規(guī)定，實(shí)施下列行為之一的，屬于妨害國境衛(wèi)生檢疫行為：
1. 檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人拒絕執(zhí)行海關(guān)依照國境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)提出的健康申報、體溫監(jiān)測、醫(yī)學(xué)巡查、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)學(xué)排查、采樣等衛(wèi)生檢疫措施，或者隔離、留驗(yàn)、就地診驗(yàn)、轉(zhuǎn)診等衛(wèi)生處理措施的；
2. 檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人采取不如實(shí)填報健康申明卡等方式隱瞞疫情，或者偽造、涂改檢疫單、證等方式偽造情節(jié)的；
3. 知道或者應(yīng)當(dāng)知道實(shí)施審批管理的微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等特殊物品可能造成檢疫傳染病傳播，未經(jīng)審批仍逃避檢疫，攜運(yùn)、寄遞出入境的；
4. 出入境交通工具上發(fā)現(xiàn)有檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人，交通工具負(fù)責(zé)人拒絕接受衛(wèi)生檢疫或者拒不接受衛(wèi)生處理的；
5. 來自檢疫傳染病流行國家、地區(qū)的出入境交通工具上出現(xiàn)非意外傷害死亡且死因不明的人員，交通工具負(fù)責(zé)人故意隱瞞情況的；
6. 其他拒絕執(zhí)行海關(guān)依照國境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)提出的檢疫措施的。
實(shí)施上述行為，引起鼠疫、霍亂、黃熱病以及新冠肺炎等國務(wù)院確定和公布的其他檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險的，依照刑法第三百三十二條的規(guī)定，以妨害國境衛(wèi)生檢疫罪定罪處罰。
對于單位實(shí)施妨害國境衛(wèi)生檢疫行為，引起鼠疫、霍亂、黃熱病以及新冠肺炎等國務(wù)院確定和公布的其他檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險的，應(yīng)當(dāng)對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰。
三、健全完善工作機(jī)制，保障依法科學(xué)有序防控
（一）做好行刑銜接。海關(guān)要嚴(yán)把口岸疫情防控第一關(guān)，嚴(yán)厲追究違反國境衛(wèi)生檢疫規(guī)定的行政法律責(zé)任，完善執(zhí)法辦案流程，堅持嚴(yán)格執(zhí)法和依法辦案。做好行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，對符合國境衛(wèi)生檢疫監(jiān)管領(lǐng)域刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件，要依照有關(guān)規(guī)定，及時辦理移送公安機(jī)關(guān)的相關(guān)手續(xù)，不得以行政處罰代替刑事處罰。
（二）加快案件偵辦。公安機(jī)關(guān)對于妨害國境衛(wèi)生檢疫犯罪案件，要依法及時立案查處，全面收集固定證據(jù)。對新冠肺炎疫情防控期間發(fā)生的妨害國境衛(wèi)生檢疫犯罪，要快偵快破，并及時予以曝光，形成強(qiáng)大震懾。
?。ㄈ?qiáng)化檢察職能。人民檢察院要加強(qiáng)對妨害國境衛(wèi)生檢疫犯罪案件的立案監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明理由，認(rèn)為理由不成立的，應(yīng)當(dāng)依法通知公安機(jī)關(guān)立案。對于妨害國境衛(wèi)生檢疫犯罪案件，人民檢察院可以對案件性質(zhì)、收集證據(jù)和適用法律等向公安機(jī)關(guān)提出意見建議。對于符合逮捕、起訴條件的涉嫌妨害國境衛(wèi)生檢疫罪的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)及時批準(zhǔn)逮捕、提起公訴。發(fā)揮檢察建議的作用，促進(jìn)疫情防控體系化治理。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)溝通協(xié)調(diào)。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、海關(guān)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，暢通聯(lián)系渠道，建立常態(tài)化合作機(jī)制。既要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要相互配合，相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，形成依法懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的合力。對社會影響大、輿論關(guān)注度高的重大案件，要按照依法處置、輿論引導(dǎo)、社會面管控“三同步”要求，及時澄清事實(shí)真相，做好輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對工作。
（五）堅持過罰相當(dāng)。進(jìn)一步規(guī)范國境衛(wèi)生檢疫執(zhí)法活動，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。注重把握寬嚴(yán)相濟(jì)政策：對于行政違法行為，要根據(jù)違法行為的危害程度和悔過態(tài)度，綜合確定處罰種類和幅度。對于涉嫌犯罪的，要重點(diǎn)打擊情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的犯罪行為；對于情節(jié)輕微且真誠悔改的，依法予以從寬處理。
?。┚S護(hù)公平正義。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要依法保障犯罪嫌疑人、被告人的各項訴訟權(quán)利特別是辯護(hù)權(quán)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對律師辯護(hù)代理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，促進(jìn)律師依法依規(guī)執(zhí)業(yè)。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、海關(guān)要認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，選取典型案例，開展以案釋法，加大警示教育，震懾不法分子，釋放正能量，為疫情防控營造良好的法治和社會環(huán)境。