聚法治之力 筑發(fā)展之基
——2020年法治嘉峪關(guān)建設(shè)工作綜述
一座座法治的標(biāo)牌比鄰而立，一條條法治的公益廣告隨處可見，一場場生動的法治講座呵護(hù)成長……感受法治雄關(guān)的脈搏，這一切都彰顯著這座城市前進(jìn)的步伐、法治的律動。
一年來，嘉峪關(guān)市法治建設(shè)工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治雄關(guān)、法治政府、法治社會一體建設(shè)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，形成了一批法治品牌和工作亮點(diǎn)——榮獲第一批“全國法治政府建設(shè)示范市”稱號，“證明事項(xiàng)告知承諾制”試點(diǎn)做法在全國推廣，法治宣傳教育被評為第一批“全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”。法治雄關(guān)建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、鏗鏘有力，為嘉峪關(guān)市高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。
依法執(zhí)政
領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭率先垂范
“黨的領(lǐng)導(dǎo)，是事業(yè)的方向盤”。嘉峪關(guān)市委高度重視法治建設(shè)工作，始終堅(jiān)持把法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同檢查、同考核、同落實(shí)。
嘉峪關(guān)市先后出臺了《嘉峪關(guān)市2020年依法治市工作要點(diǎn)》《中共嘉峪關(guān)市委貫徹落實(shí)黨的十八大以來黨中央和省委制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任清單》等文件；全市各級黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，市委常委會會議研究法治建設(shè)工作8次，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為法定程序，強(qiáng)化法定程序剛性約束；全市各級黨委（黨組）堅(jiān)持從講政治高度推進(jìn)法治建設(shè)，通過專題學(xué)習(xí)會、報(bào)告會、培訓(xùn)班、黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)會，深入學(xué)習(xí)黨的十九屆四中、五中全會和習(xí)近平法治思想及中央全面依法治國工作會議精神……一個個鏗鏘有力的舉措見證著嘉峪關(guān)市法治建設(shè)工作按下“快進(jìn)鍵”、跑出“加速度”。
科學(xué)立法
確保改革發(fā)展于法有據(jù)
黨的十九大報(bào)告提出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”
嘉峪關(guān)市始終堅(jiān)持黨對立法的領(lǐng)導(dǎo)，立法計(jì)劃提請市委常委會會議審議通過，立法過程中的重大事項(xiàng)及時向市委請示匯報(bào)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會參與的立法工作格局。
“常制不可以待變化，一途不可以應(yīng)無方。”完善群眾參與地方立法機(jī)制，建立群眾對法規(guī)規(guī)章意見采納情況反饋制度。注重聽取利益相關(guān)方意見，確定10家立法聯(lián)系點(diǎn)聽民意、納民智。立法草案公開征求意見率達(dá)到100%。
聚焦城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，堅(jiān)持每年“頒布一部、審議一部、起草一部、調(diào)研兩部”的思路推進(jìn)“城市建設(shè)與管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”等方面立法。出臺了《嘉峪關(guān)市黑山巖畫保護(hù)條例》《嘉峪關(guān)市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》正在按照法定程序?qū)徸h，待省人大常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)后正式執(zhí)行。組織面向社會征集2021年立法建議項(xiàng)目。對征集到的5件立法項(xiàng)目建議，將會同有關(guān)部門按照科學(xué)民主決策的要求進(jìn)行充分研究論證，依照法定程序決定列入年度立法計(jì)劃。
一件又一件地方性法規(guī)和政府規(guī)章的出臺，像翼下之風(fēng)托舉支撐著美麗雄關(guān)法治建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)健向前躍進(jìn)。
依法行政
法治政府建設(shè)縱深推進(jìn)
依法治市，核心在于依法行政，這既是治國理政的基本方式，也是行政權(quán)力運(yùn)行的基本原則。
2020年，是不平凡的一年。在疫情防控期間，法治是增強(qiáng)“社會免疫力”、提高“整體戰(zhàn)斗力”的良方，成為了嘉峪關(guān)市上下同心抗疫的關(guān)鍵詞。
印發(fā)《關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全有關(guān)工作的通知》，提出4個方面17項(xiàng)舉措，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊利用疫情哄抬物價(jià)、囤積居奇、趁火打劫等擾亂社會秩序的違法犯罪行為，為疫情防控工作提供有力法治保障。
“以前辦理食品經(jīng)營許可證最少要14天時間，現(xiàn)在只需要簽一張‘承諾書’當(dāng)即就辦理好了！”走出市政務(wù)服務(wù)中心，嘉峪關(guān)市一賓館負(fù)責(zé)人楊廷會對服務(wù)非常滿意。
近年來，嘉峪關(guān)市不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入開展“容缺受理”“不來即享”“最多跑一次”，縱深推進(jìn)“放管服”改革，打造“無證明”城市。5次公布告知承諾制證明事項(xiàng)363項(xiàng)，全市采用承諾制辦理證明事項(xiàng)18900余件。充分發(fā)揮法律顧問在行政決策中的作用，認(rèn)真組織對各類涉法性文件、協(xié)議、合同進(jìn)行合法性審查，重點(diǎn)圍繞“六穩(wěn)”“六保”、疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重大項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等工作提出優(yōu)質(zhì)高效的法律意見建議。
有效推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。暢通行政復(fù)議渠道，引導(dǎo)當(dāng)事人依法、有序、理性表達(dá)利益訴求，綜合運(yùn)用調(diào)解、協(xié)調(diào)和解等方式化解行政爭議。依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行法院生效裁判。
公正司法
社會公平正義不斷彰顯
“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，是黨對人民的莊嚴(yán)承諾。
為了真正把“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”落到實(shí)處，嘉峪關(guān)市兩級法院完善以審判為中心的訴訟制度改革，推進(jìn)案件繁簡分流，簡案“短頻快”快審，繁案“精細(xì)化”精審；健全全市檢察機(jī)關(guān)辦案活動監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持每季度定期入檔檢察官辦案、案件流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評查；市公安機(jī)關(guān)確立“證據(jù)首位意識”“以審判為中心”的刑事執(zhí)法辦案理念，建立“兩統(tǒng)一”工作長效機(jī)制；市司法行政機(jī)關(guān)按照“兩快”“兩全”要求，整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的市級公共法律服務(wù)大廳。
與此同時，嘉峪關(guān)市兩級智慧法院建設(shè)轉(zhuǎn)型升級完成，實(shí)現(xiàn)了辦公自動化、工作智能化、正義可視化，開展線上“云審判”，審判管理、訴訟服務(wù)、執(zhí)行指揮、審判公開、檔案管理等方面實(shí)現(xiàn)了信息化管理。
在全省率先實(shí)現(xiàn)“案件清零”“線索清倉”，“黑財(cái)清底”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，到位率86.4%，位居全省法院前列……成績的背后見證著嘉峪關(guān)市司法為民服務(wù)質(zhì)量和效率的雙提升。
深入普法
法治社會建設(shè)邁上新臺階
推進(jìn)法治建設(shè)，普法是基礎(chǔ)。在當(dāng)今社會，法律的精神已浸潤神州大地，法治的信仰已銘刻億萬人民的心田。人人尊法、知法、守法、用法，法治中國才會形神兼具，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
? 深入開展“12·4”國家憲法日、全國憲法周活動，開展學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想座談會和線上知識競賽活動和憲法專題輔導(dǎo)、憲法晨讀、憲法宣誓和憲法“八進(jìn)”等主題活動……一項(xiàng)項(xiàng)有聲有色的普法宣傳將法治觀念植根于民心。
“民法典既是民事權(quán)利的宣言書和保障書，也是依法行政的度量標(biāo)準(zhǔn)，劃定了公權(quán)力的行使邊界。”在聆聽嘉峪關(guān)市民法典宣講團(tuán)進(jìn)行的宣講后，市司法局干部陸懷天說。
為了引導(dǎo)嘉峪關(guān)市各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、遵守和維護(hù)民法典，切實(shí)形成“頭雁效應(yīng)”，印發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施的實(shí)施方案》，并將民法典納入“八五”普法規(guī)劃、各級黨組織理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試內(nèi)容。
為政者須率先奉法。為了把學(xué)法用法“軟任務(wù)”變?yōu)?ldquo;硬指標(biāo)”，推動領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法、誰服務(wù)誰普法”的普法責(zé)任制，持續(xù)開展“一把手”電視講法活動。堅(jiān)持從青少年抓起，強(qiáng)化學(xué)校、家庭、社會“三位一體”法治教育格局。圓滿完成“七五”普法終期驗(yàn)收。建成民法典主題法治文化廣場等法治文化陣地4個，建成國家級民主法治示范村（社區(qū)）3個、省級17個、市級20個。
只爭朝夕，不負(fù)韶華！奮進(jìn)中的雄關(guān)，正以前所未有的力度在法治軌道上有序發(fā)展。2021年，嘉峪關(guān)市將繼續(xù)在法治建設(shè)的道路上大步向前，將“一切為人民”的執(zhí)政理念融入法治建設(shè)全過程，致力讓法治成為嘉峪關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。
