“2021年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)留置行賄人員5006人、處分4806人、移送檢察機關(guān)2822人。”近日，十九屆中央紀委六次全會工作報告全文發(fā)布，首次公布行賄人相關(guān)數(shù)據(jù)。
堅持受賄行賄一起查，是堅定不移深化反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求。十九屆中央紀委六次全會部署2022年工作任務(wù)，提出加大打擊行賄力度，探索實施行賄人“黑名單”制度。
行賄不查，受賄不止。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)著力提升打擊行賄行為的精準性和有效性，堅決斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)，提高治理行賄的綜合效能，推動腐敗問題標本兼治、系統(tǒng)施治。
行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部，是當前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因
“段瀚林看到我喜歡吃牛肉就送牛肉，給我打紅包，給愛人送購物卡……”湖南省祁陽縣原縣委書記周新輝與商人段瀚林素有結(jié)交。早在周新輝擔任縣委書記前，段瀚林就主動向他示好，日久天長交情愈深。
無利不起早，“圍獵者”的每一份“用心”都有其“用意”。“我知道他當上縣委書記了，那我在祁陽工程領(lǐng)域的‘春天’就來了。”經(jīng)查，段瀚林借周新輝的幫助，在祁陽大攬工程項目，獲利2000余萬元。
卸任湖南省祁陽縣委書記1個多月后，2021年6月，周新輝涉嫌嚴重違紀違法被查。同年12月，周新輝被“雙開”，段瀚林則因涉嫌行賄罪被逮捕。目前案件正在進一步辦理中。
本該公平參與市場競爭，但一些老板卻把行賄當作“賺快錢”“走捷徑”的手段，行賄金額動輒數(shù)百萬甚至數(shù)千萬元。從行賄領(lǐng)域看，工程建設(shè)、項目審批、公共資源交易等政策支持力度大、資金密集、資源集中的領(lǐng)域環(huán)節(jié)是“重災(zāi)區(qū)”；從行賄對象看，行賄者通常針對干部身份特點精準“圍獵”，甚至有組織、有計劃地開展“團隊運營”；從行賄方式看，有的放長線釣大魚，用細水長流的人情往來經(jīng)營長期穩(wěn)定的關(guān)系，甚至將行賄“期權(quán)化”“長期化”。一些行賄者不滿足于謀求經(jīng)濟利益，還試圖撈取政治資本，或為謀求職務(wù)晉升頻繁“跑買送”，或為撈取政治身份大肆拉票賄選。
盡管當前行賄手段呈現(xiàn)隱蔽化、多樣化、復(fù)雜化等特點，但仍掩蓋不了其賄賂權(quán)力、權(quán)錢交易的本質(zhì)。行賄者花樣翻新、不擇手段地“圍獵”黨員干部和公職人員，目的是想以不正當手段謀取非法利益，把行賄視為“一本萬利”“穩(wěn)賺不賠”的投資。
堅持受賄行賄一起查，打消行賄人的僥幸心理和投機心態(tài)，讓行賄人付出沉重代價
行賄與受賄是一根藤上的兩個“毒瓜”，行賄誘導(dǎo)受賄，受賄刺激行賄。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部最終墮為“獵物”，除了信念意志不堅定、私欲膨脹等自身原因外，行賄者的“圍獵”、腐蝕也是推波助瀾的重要誘因。
堅持受賄行賄一起查，黨中央旗幟鮮明、態(tài)度堅決。2021年9月，中央紀委國家監(jiān)委會同有關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》（以下稱《意見》）?！兑庖姟穼ν苿訉崿F(xiàn)腐敗問題源頭治理、標本兼治，著力提高打擊行賄的精準性有效性，明確了查處行賄行為的五個重點：多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的；黨員和國家工作人員行賄的；在國家重要工作、重點工程、重大項目中行賄的；在組織人事、執(zhí)紀執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的；實施重大商業(yè)賄賂的。
在全面從嚴治黨不斷邁向縱深的背景下，國家對行賄罪的處罰也越來越明確。監(jiān)察法在第二十二條中規(guī)定，對涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施?！缎谭ㄐ拚福ň牛吠ㄟ^增設(shè)罰金刑、嚴格從寬處罰情節(jié)的適用條件等，加大對行賄罪的處罰力度。
依規(guī)依紀依法嚴肅查處行賄行為，讓行賄人付出沉重代價。綜合運用移送司法、紀律處分、談話函詢等多種措施強化對行賄人的處理，對通過行賄手段獲取的違法所得依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠等手段，有效提高了打擊行賄的精準性和有效性。
把行賄人列入“黑名單”，發(fā)揮聯(lián)合懲戒行賄的工作合力
打消行賄人的僥幸心理和投機心態(tài)，不能止于“就事論事”。行賄主體和腐敗領(lǐng)域的多元性，決定了懲治行賄必須推動多元主體共同參與，開展聯(lián)合懲戒，讓行賄人一處行賄、處處受限。
實施行賄人“黑名單”制度是推進受賄行賄一起查的重要手段。紀檢監(jiān)察機關(guān)將有行賄行為的涉案單位和人員列入“黑名單”，向黨委有關(guān)部門、行政執(zhí)法機關(guān)等單位通報，由相關(guān)單位按照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)等進行組織處理、行政處罰和資格資質(zhì)限制等處理，并依法在一定范圍內(nèi)公開，從而實現(xiàn)對行賄人的聯(lián)合懲戒。
“黑名單”直擊行賄人的利益“命門”。對行賄者來說，相比行政罰款，被取消市場參與、吊銷資質(zhì)、下降評級、關(guān)閉融資通道等行賄后果更是“難以承受之重”。
“行賄往往是為了獲取更大利益。通過對列入‘黑名單’的行賄單位及行賄人在市場準入、經(jīng)營資質(zhì)、貸款條件、投標資格等方面作出限制性規(guī)定，定期向社會公開曝光，極大提高行賄成本和代價，讓‘圍獵者’寸步難行，讓潛在的行賄人‘望而卻步’，持續(xù)釋放不敢、不能、不想行賄的震懾。”湖南省紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人說。
建立行賄人“黑名單”制度，也是《意見》里的一項重要內(nèi)容。中央紀委國家監(jiān)委正在建立行賄人“黑名單”制度，并就紀檢監(jiān)察機關(guān)與人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)和組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、執(zhí)法機關(guān)等對行賄人開展聯(lián)合懲戒進行探索實踐，以提高治理行賄的綜合效能。
懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，提高治理行賄的綜合效能
行賄人“黑名單”，不僅是一個可在黨風(fēng)廉政意見回復(fù)、項目招投標審核等方面開展行賄人信息查詢的數(shù)據(jù)庫，更是促進腐敗問題標本兼治的利器。用好“黑名單”、根據(jù)“黑名單”做好配套懲戒，事關(guān)這項制度的有效性和威懾力。
當前，行賄人“黑名單”制度正處于探索階段。各地紀檢監(jiān)察機關(guān)在實踐中積累經(jīng)驗，既依法依規(guī)嚴肅懲戒，又堅持寬嚴相濟，保障涉案人員和企業(yè)合法權(quán)益，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。
懲是為了治，如何讓行賄人“黑名單”制度發(fā)揮懲戒實效，成為打擊行賄的有力抓手？“我們采取多項有力懲戒措施，共涉及‘依法限制失信企業(yè)參與工程建設(shè)項目招投標、政府采購活動、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易’等20余項。”湖南省紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人認為，在具體實施過程中，必須找準吃透政策依據(jù)，審慎甄別“黑名單”公開對象，對那些被迫行賄、行賄數(shù)額較小、認錯態(tài)度較好的，根據(jù)有關(guān)政策分類處置，避免“一刀切”。
行賄是一個復(fù)雜的社會問題，“懲”“治”“防”也是一項艱巨、長期的系統(tǒng)性工作。除了推行行賄人“黑名單”制度、開展聯(lián)合懲戒外，還要加大查處行賄的宣傳力度，通報曝光典型案例，深入開展警示教育，彰顯對賄賂零容忍的堅定決心，在全社會倡導(dǎo)廉潔守法理念。
警示教育片《開爾行賄記》畫面截圖
云南省紀委監(jiān)委對重大典型案例點名道姓通報曝光，圍繞黨員干部被“圍獵”典型案例，拍攝制作了《圍獵：行賄者說》《開爾行賄記》等警示教育片，推動黨員干部筑牢拒腐防變思想防線，實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的目的。江蘇省常熟市紀委監(jiān)委探索實施“雙向宣教”機制，將警示教育與正面引導(dǎo)結(jié)合，圍繞查處的典型行賄受賄案件拍攝警示教育片，并依托黨風(fēng)廉政宣講團，開展構(gòu)建親清政商關(guān)系宣講會，加強普法宣傳和廉政教育，努力構(gòu)建全社會共同抵制賄賂、黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)更加清朗的政治生態(tài)。