張掖市臨澤縣曾是全國一熟制地區(qū)糧食單產(chǎn)冠軍縣，被譽為“天然的玉米種子生產(chǎn)車間”，2013年被認定為國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地縣，2015年被列為“全國超大規(guī)模制種大縣”，2021年被列為第二輪“國家制種大縣”予以獎勵扶持發(fā)展。今年來，臨澤縣檢察院切實履行檢察監(jiān)督職能，按照張掖市人民檢察院出臺的《關于加強種子產(chǎn)業(yè)保護法律監(jiān)督專項行動實施方案》要求，將保障、服務臨澤縣種子產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展作為重點工作，進行謀劃部署，細化措施、強化力度，全力推進專項行動工作做深、做細、做實、做好。
摸清行業(yè)現(xiàn)狀 深入推進專項行動
著眼大局，因地監(jiān)督。臨澤縣是張掖國家百萬畝玉米制種基地的核心區(qū)，2021年全縣玉米制種基地穩(wěn)定在25萬畝左右，年產(chǎn)種子達1.2億公斤以上，全縣約60%的耕地種植制種玉米，60%的農(nóng)戶從事制種玉米種植，60%的農(nóng)民人均純收入來自于玉米制種，但縣域內種業(yè)市場無證生產(chǎn)、私留倒賣和套購種子等違法亂象不同程度存在，不依法履行合同、拖欠制種款等失信問題時有發(fā)生，影響了種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序，制約著種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，臨澤縣檢察院以此作為監(jiān)督的切入點，因地制宜開展保護工作。
走訪調研，摸清現(xiàn)狀。認真按照關于加強種子產(chǎn)業(yè)保護法律監(jiān)督專項行動的相關要求，組織干警先后走訪臨澤縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，種子管理局、各鎮(zhèn)以及三北、潤豐源、屯玉等部門單位和制種企業(yè)，詳細了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、農(nóng)時進度等各方面情況，并圍繞春種、夏長、秋收關鍵節(jié)點，緊盯種子生產(chǎn)、收購、銷售全流程，對縣域內種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行全面調研，詳細掌握了臨澤縣種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。
全面梳理，找準漏洞。通過走訪調研，發(fā)現(xiàn)縣域內部分制種企業(yè)及個人存在無證生產(chǎn)、套牌侵權、侵犯知識產(chǎn)權、未進行經(jīng)營備案等問題，逐項登記并建立臺賬，通過匯總分析，查找發(fā)現(xiàn)涉及種子行業(yè)的問題線索。
筑牢監(jiān)督防線 強化涉種檢察職能
加強配合，建立協(xié)作機制。由分管領導牽頭，組織召開專項行動工作聯(lián)席會議，主動加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安、法院等部門的溝通，有效聚攏各種法治資源，運用資源優(yōu)勢和專業(yè)技能，共同發(fā)力，持續(xù)開展深層次的聯(lián)合行動。各部門各司其職、各負其責、合力攻堅，做好種子生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等違法犯罪及侵權行為的查辦。
加強溝通，落實監(jiān)管工作。發(fā)出檢察建議之前，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、種子管理局和各鎮(zhèn)人民政府積極溝通聯(lián)系，向其說明涉種行業(yè)保護的重要性、制發(fā)檢察建議的必要性及主要內容和工作要求，努力爭取各行政單位的理解與支持。在發(fā)出檢察建議后，緊盯整改情況回頭看，促使職能部門徹底履職整改，共同解決種業(yè)市場違法亂象，為種業(yè)發(fā)展秩序監(jiān)管打下堅實的基礎。
“四大檢察”有效銜接，協(xié)同作戰(zhàn)。立足種子產(chǎn)業(yè)大保護工作格局和法律監(jiān)督職能定位，將民事監(jiān)督、行政執(zhí)法、公益訴訟與刑事司法有效銜接，著力營造有利的內部環(huán)境。民事檢察暢通涉種案件訴求表達渠道，對涉及種子行業(yè)合同糾紛案件依法受理、優(yōu)先審查，確保案件質量效率。行政檢察充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，督促行政機關依法行政、規(guī)范執(zhí)法、正確履行對種子經(jīng)營的監(jiān)管職責，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，協(xié)調解決。公益訴訟檢察對存在損害國家和社會公共利益的風險和隱患，及時通過檢察建議、訴前磋商督促相關部門履行行業(yè)監(jiān)管和屬地管理責任。至目前，向行政執(zhí)法部門發(fā)出糾正違法檢察建議書1份，向縣法院提起刑事附帶民事公益訴訟案件1件。
加大宣傳力度 提升種子保護意識
加大宣傳，提高群眾參與度。充分利用檢察開放日、“兩微一端”等媒體平臺，通過拍攝微視頻、撰寫典型案例、檢察信息等多種形式，及時宣傳報道加強種子保護法律監(jiān)督工作，充分展示檢察機關在專項行動中的成效及開展種子產(chǎn)業(yè)保護工作的重大意義，切實增強人民群眾的認同感、參與感。
積極引導，提高群眾防范意識。檢察干警多次深入田間地頭，農(nóng)戶家中，詢問情況、解答疑惑，利用趕集日發(fā)放宣傳材料、懸掛橫幅、放置展示牌，做到了宣傳全覆蓋，特別是針對存在法律疑問較多的制種大戶開展專項宣傳，教育和引導農(nóng)民群眾知法、懂法、守法，自覺抵制無證生產(chǎn)等違法行為，提高群眾維權意識和安全意識。
以案釋法，擴大影響力。用以案釋法、以案釋理的方式，為當?shù)仄髽I(yè)及群眾講解知識產(chǎn)權、專利權的概念和種業(yè)產(chǎn)權司法保護典型案例，現(xiàn)場解答相關法律問題，使群眾知曉種業(yè)知識產(chǎn)權保護的重要性，提高了種子生產(chǎn)經(jīng)營主體的備案意識，全力推動種業(yè)知識產(chǎn)權保護，助力鄉(xiāng)村振興。
糧食安全是國家安全的重要基礎，種業(yè)作為糧食之源、農(nóng)業(yè)之基，是保障糧食安全的根本和關鍵所在。臨澤縣人民檢察院將充分發(fā)揮刑事、民事、行政和公益訴訟四大檢察監(jiān)督職能，用法律利劍凈化全縣種子行業(yè)市場環(huán)境，服務保障“六穩(wěn)”“六保”，為全縣鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收貢獻檢察智慧和力量。