陳一新在人民日報發(fā)表署名文章：完善社會治理體系

編者按

黨的二十大站在推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對完善社會治理體系作出新的部署。完善社會治理體系是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度提出的一項重大任務(wù)。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨的二十大決策部署，完善社會治理體系，提升社會治理效能，以社會治理現(xiàn)代化夯實“中國之治”的基石。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于國家長治久安、人民安居樂業(yè)，建設(shè)更高水平的平安中國，完善社會治理體系，推動社會治理現(xiàn)代化取得重大成就，續(xù)寫了社會長期穩(wěn)定奇跡。2021年人民群眾對平安建設(shè)的滿意度達(dá)98.6%。國際社會普遍認(rèn)為，中國是世界上最安全的國家之一。

（一）社會治理體制日益健全。黨中央加強(qiáng)對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組，推動建立健全堅強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體制、系統(tǒng)完備的制度體系、融合聯(lián)動的工作機(jī)制，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體制不斷健全，共建共治共享的社會治理格局基本形成。

（二）維護(hù)政治安全取得戰(zhàn)略成果。有效應(yīng)對外部打壓遏制，堅決維護(hù)了我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，實現(xiàn)了香港局勢由亂到治的重大轉(zhuǎn)折。防范打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅定維護(hù)了國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。防范打擊暴力恐怖犯罪，實現(xiàn)了反恐怖斗爭形勢根本好轉(zhuǎn)。

（三）掃黑除惡奪取全面勝利。2018年至2020年開展為期3年的掃黑除惡專項斗爭，全國打掉涉黑組織3644個、涉惡犯罪集團(tuán)11675個，打掉的涉黑組織是前10年總和的1.28倍，黑惡犯罪得到根本遏制，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，基層基礎(chǔ)全面夯實，黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。

（四）社會治安狀況不斷改善。推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊影響人民群眾安全感的突出違法犯罪，全國刑事立案總量、八類主要刑事案件和查處治安案件數(shù)量保持連年下降，我國成為刑事犯罪率最低、命案發(fā)案率最低、槍爆犯罪案件最少的國家之一。

（五）社會矛盾總量穩(wěn)中有降。健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，完善信訪制度，扎實開展化解信訪積案等專項工作，大量矛盾得到防范化解，大量糾紛解決在訴訟之前，大批“骨頭案”“釘子案”得到有效解決，全國信訪總量呈現(xiàn)下降態(tài)勢。

（六）服務(wù)人民群眾取得顯著成效。積極投入疫情防控，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化手段筑牢疫情防控網(wǎng)。完善公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心等建設(shè)，為群眾提供更多普惠均等、便捷高效的服務(wù)。扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，解決了一大批群眾急難愁盼問題。

（七）市域社會治理現(xiàn)代化試點深入推進(jìn)。按照“同步起跑、自愿試點、分批推進(jìn)、接續(xù)達(dá)標(biāo)”的思路部署開展市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，制定《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引》，分類指導(dǎo)試點地區(qū)探索創(chuàng)新，推動社會治理在市域整體統(tǒng)籌、工作舉措在市域精準(zhǔn)落地、重大風(fēng)險在市域有效化解，社會治理整體效能充分顯現(xiàn)。

（八）基層基礎(chǔ)建設(shè)更加扎實。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已基本配齊政法委員，建成各級綜治中心58.3萬余個，共有網(wǎng)格員450萬名，基本實現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)，落實重點領(lǐng)域、行業(yè)、物品等全要素精準(zhǔn)監(jiān)管措施。加強(qiáng)基本能力建設(shè)，社會治理專業(yè)隊伍依法辦事、打擊防范、群眾工作、輿論引導(dǎo)等能力不斷提升。

完善社會治理體系，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，是再創(chuàng)“中國之治”新輝煌的必然要求。我們要緊緊圍繞完成“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國等重大節(jié)點，到2035年基本實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉全面實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，確保政治安全、社會安定、人民安寧，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

（一）確保政治安全。政治安全是民族復(fù)興的根基。要有力防范境外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，對敵對勢力和有關(guān)組織的非法活動和動向，能及時發(fā)現(xiàn)、快速處置。要有效清除境內(nèi)影響政治安全的土壤，推動“去極端化”工作取得明顯成效，保持境內(nèi)嚴(yán)重暴恐活動“零發(fā)生”。

（二）確保社會安定。社會穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。要解決涉穩(wěn)“存量”問題，人民群眾初信初訪基本辦結(jié)，涉眾等重大突出矛盾風(fēng)險有效化解?？刂粕娣€(wěn)“增量”問題，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估更加規(guī)范化制度化，“三調(diào)聯(lián)動”體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，訴訟案件基本案結(jié)事了，群體性事件持續(xù)下降。防控涉穩(wěn)“變量”問題，有效防止社會風(fēng)險演變?yōu)檎物L(fēng)險、區(qū)域風(fēng)險演變?yōu)槿诛L(fēng)險、境外風(fēng)險演變?yōu)榫硟?nèi)風(fēng)險。

（三）確保人民安寧。人民平安是極重要的民生。要實現(xiàn)刑事案件持續(xù)下降，八類嚴(yán)重暴力案件逐年下降，新型網(wǎng)絡(luò)犯罪高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。鞏固掃黑除惡成效，實現(xiàn)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制化，黑惡勢力滋生的土壤基本鏟除。要實現(xiàn)公共安全事故逐年下降，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)、億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率逐年下降。

完善社會治理體系，最重要的就是防控化解各類矛盾風(fēng)險，確保矛盾風(fēng)險不外溢不擴(kuò)散、不升級不變異。我們要堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高風(fēng)險洞察、防控、化解、治本、轉(zhuǎn)化能力，重點防控化解好五類風(fēng)險。

（一）防控化解政治安全風(fēng)險。加強(qiáng)維護(hù)政治安全力量、能力建設(shè)，建立健全政治安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。堅持嚴(yán)打暴恐常態(tài)化，深化“去極端化”工作，嚴(yán)防發(fā)生暴恐襲擊事件。

（二）防控化解社會治安風(fēng)險。強(qiáng)化社會治安整體防控，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的黃賭毒、食藥環(huán)、盜搶騙等突出違法犯罪，有力保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。深入研究新形勢下犯罪活動規(guī)律特點，完善打擊犯罪新機(jī)制。健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，嚴(yán)防發(fā)生個人極端暴力案事件。

（三）防控化解重大矛盾糾紛。完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推行領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部每月下基層大接訪。加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，貫徹落實《信訪工作條例》，認(rèn)真解決信訪積案和群眾合理合法訴求。完善基層治理平臺，發(fā)揮好調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等方式化解矛盾的作用，排查化解重點領(lǐng)域矛盾糾紛。

（四）防控化解公共安全風(fēng)險。從最突出的問題防起，加強(qiáng)重點行業(yè)、領(lǐng)域安全監(jiān)管，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治。從最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)做起，推動城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理一體化。從最明顯的短板補(bǔ)起，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。從最關(guān)鍵的責(zé)任抓起，嚴(yán)格實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”。

（五）防控化解網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域法律制度建設(shè)，全面清理網(wǎng)上政治謠言等有害信息，依法打擊網(wǎng)絡(luò)黃賭毒騙、涉槍涉爆等違法犯罪，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，依法打擊侵犯公民隱私、竊取數(shù)據(jù)秘密等違法犯罪活動。落實“三同步”機(jī)制，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主動權(quán)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就社會治理現(xiàn)代化提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，蘊(yùn)含著完善社會治理方式的新要求，主要體現(xiàn)為政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐。

（一）發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。把握政治方向，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，推動學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往實里走、往心里走。發(fā)揮政治優(yōu)勢，加強(qiáng)黨對社會治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮省市縣鄉(xiāng)村五級黨組織作用，完善社會治理現(xiàn)代化推進(jìn)體系。凝聚政治力量，發(fā)揮黨員干部先鋒隊作用、人民群眾主力軍作用、社會各界助推者作用，引導(dǎo)全社會自覺投身社會治理現(xiàn)代化實踐。凈化政治生態(tài)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，以優(yōu)良政治生態(tài)引領(lǐng)社會生態(tài)。

（二）發(fā)揮法治保障作用。堅持依法決策，嚴(yán)守法定程序和權(quán)限，保障公眾參與，不斷提高決策公信力和執(zhí)行力。注重科學(xué)立法，找準(zhǔn)立法切口，嚴(yán)守立法“紅線”，制定接地氣、有特色、真管用的法律法規(guī)。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，健全完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系和執(zhí)法司法責(zé)任體系，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，增強(qiáng)全民法治觀念。

（三）發(fā)揮德治教化作用。以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化精髓，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，讓社會和諧穩(wěn)定建立在較高道德水平之上。完善村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等各類規(guī)則，建立健全一體可信可控的社會信用鏈系統(tǒng)，專項治理群眾反映強(qiáng)烈的違法敗德問題。深化文明創(chuàng)建活動，形成凡人善舉層出不窮、向上向善蔚然成風(fēng)的良好局面。

（四）發(fā)揮自治強(qiáng)基作用。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理、充滿活力的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，提高服務(wù)群眾的能力水平。廣泛開展村民說事、民情懇談等活動，有效通達(dá)社情民意、平衡各方利益、化解矛盾糾紛。

（五）發(fā)揮智治支撐作用。推進(jìn)信息互聯(lián)互通，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心、業(yè)務(wù)為牽引、決策為目標(biāo)的信息數(shù)據(jù)資源池，為風(fēng)險精準(zhǔn)“畫像”，確保見事早、看得準(zhǔn)、下手先。深化“雪亮工程”建設(shè)，推進(jìn)升級改造、聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。加強(qiáng)智能化執(zhí)法辦案，提升精準(zhǔn)打擊犯罪、優(yōu)質(zhì)高效執(zhí)法司法的整體效能。構(gòu)建完善線上線下一體的智能化公共服務(wù)平臺，普遍實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”“不見面審批”。

完善社會治理體系，要明確從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)各級黨委和政府職能定位，充分發(fā)揮各層級重要作用。當(dāng)前和今后一個時期，要特別突出強(qiáng)調(diào)中央、市域、基層的特殊職能作用，完善工作抓手，推動社會治理現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社會治理現(xiàn)代化頂層設(shè)計。黨中央對社會治理實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，決定社會治理的大政方針、重大舉措、重大事項。黨中央加強(qiáng)戰(zhàn)略設(shè)計和整體謀劃，制定實施加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平平安中國的指導(dǎo)意見，推動各地區(qū)各部門貫徹落實。黨中央組織領(lǐng)導(dǎo)平安中國建設(shè)工作，健全平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組工作機(jī)制，研究平安中國建設(shè)的重大思路政策，協(xié)調(diào)解決重大事項問題。

（二）加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，把重大矛盾隱患防范化解在市域。市域是社會治理宏觀和微觀的轉(zhuǎn)承點，治理半徑較優(yōu)，資源統(tǒng)籌余地較大，法治手段較多，要成為撬動國家治理的戰(zhàn)略支點、重大風(fēng)險的終結(jié)地、治理方式現(xiàn)代化的集成體。要在充分運(yùn)用全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作成果的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有市域社會治理機(jī)制平臺，整合各方資源，形成權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動、上下貫通的市域風(fēng)險防控鏈條，不斷提升共防風(fēng)險、共筑平安的能力水平。

（三）推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新，把小矛盾小問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。新時代“楓橋經(jīng)驗”最突出的特點，就是牢牢抓住基層基礎(chǔ)這一本源，最大程度把矛盾風(fēng)險防范化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。要堅持重心下移、力量下沉、資源下投，完善網(wǎng)絡(luò)化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，確?；鶎邮虑榛鶎愚k、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員統(tǒng)籌綜治中心、社區(qū)網(wǎng)格、人民法庭、檢察室、公安派出所、司法所工作機(jī)制，實現(xiàn)平安聯(lián)創(chuàng)、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治。

完善社會治理體系，必須強(qiáng)化體制保障。我們要健全共建共治共享的社會治理制度，增強(qiáng)完善社會治理體系的向心力和執(zhí)行力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

（一）健全黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實請示、報告、決策、執(zhí)行制度，做強(qiáng)組織指揮體系，完善統(tǒng)籌實施等機(jī)制。履行好黨委政法委牽頭協(xié)調(diào)、組織推動、督辦落實職責(zé)，調(diào)動各部門各單位參與社會治理積極性。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的工作新格局。

（二）健全政府負(fù)責(zé)體制。突出防控化解政治安全、社會治安、矛盾糾紛、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全五類風(fēng)險隱患，將該負(fù)責(zé)的事務(wù)管好管到位。突出行業(yè)領(lǐng)域亂象常態(tài)化整治，堅持“打防管控建”并舉，推動行業(yè)領(lǐng)域健康發(fā)展。突出社會治理服務(wù)保障，豐富和創(chuàng)新公共服務(wù)供給。

（三）健全群團(tuán)組織助推體制。建立群團(tuán)助推責(zé)任機(jī)制，把適合群團(tuán)組織承擔(dān)的社會管理服務(wù)職能按法定程序轉(zhuǎn)由群團(tuán)組織行使。探索群團(tuán)助推組織形式，健全以基層黨組織為圓心、群團(tuán)組織為紐帶、社會組織為依托的工作體系。找準(zhǔn)群團(tuán)助推著力點，聚焦群眾所急、黨政所需、群團(tuán)所能領(lǐng)域，創(chuàng)新活動載體，確保取得實效。

（四）健全社會組織協(xié)同體制。健全社會組織培育扶持機(jī)制，重點扶持發(fā)展治保維穩(wěn)類、專業(yè)調(diào)處類、公益慈善類、居民互助類等社會組織。擴(kuò)大社會組織有序參與，堅持黨建引領(lǐng)，確保社會組織按照黨的路線方針政策和決策部署開展業(yè)務(wù)活動。加強(qiáng)社會組織規(guī)范管理，強(qiáng)化自律誠信和守法意識，不斷提升服務(wù)質(zhì)效和社會公信力。

（五）構(gòu)建人民群眾參與體制。暢通群眾參與社會治理的制度渠道，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全群眾參與社會治理的引導(dǎo)機(jī)制，落實專群結(jié)合、群防群治，弘揚(yáng)見義勇為、見義眾為。創(chuàng)新完善群眾工作機(jī)制，推動聽民聲察民情常態(tài)化，讓人民群眾有更多看得見、摸得著、享受得到的實惠，使社會治理扎根于人民群眾之中。