隴南：“基層之治”的創(chuàng)新實(shí)踐

“請(qǐng)村‘兩委’給我解決一下我和閆某某土地邊界不清的事，人家現(xiàn)在房子已經(jīng)修好了，占用了我的地界，我們兩家也跟仇人一樣，在一起就是吵架，根本說(shuō)不到一塊去，所以請(qǐng)你們出面給調(diào)解一下，把邊界弄清楚?！苯眨f(shuō)事會(huì)上，兩當(dāng)縣城關(guān)村村民安某某激動(dòng)地訴說(shuō)著他的訴求。

2022年4月3日，宕昌縣車?yán)l(xiāng)茹樹村二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)馬紅貴接到茹樹社村民馬某某撥打的熱線電話求助，據(jù)馬某某反映稱，其在家中沒有地位，心理長(zhǎng)期壓抑無(wú)處排解，遂出現(xiàn)家庭關(guān)系不和睦的情況，請(qǐng)求網(wǎng)格員幫助解決。接到反映的情況后，茹樹村一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)馮燕飛立即組織鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部進(jìn)村入戶核實(shí)馬某某家中的有關(guān)情況。

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基層社會(huì)治理一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一頭連著千家萬(wàn)戶冷暖，“小治理”關(guān)乎“大平安”。

基礎(chǔ)實(shí)，百姓安。近年來(lái)，隴南市委、市政府高度重視基層社會(huì)治理工作，堅(jiān)持以隴南民事直說(shuō)“1234”工作法為統(tǒng)攬，走出了一條“以黨建為引領(lǐng)、法治為保障、網(wǎng)格為基礎(chǔ)、信息為支撐、創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)”的基層治理新路子。2022年，全市刑事立案、治安案件、命案立案同比下降19.1%、18.6%、47.8%；全市信訪總量、網(wǎng)上投訴、重復(fù)信訪同比下降18.01%、20.76%、19.16%。

康縣豆壩派出所駐村民警走村入戶開展政策宣講（2022年11月9日拍攝）。新甘肅·甘肅法制報(bào)通訊員饒劍攝

突出黨建引領(lǐng)

探索創(chuàng)新基層治理新路子

充分發(fā)揮基層黨組織作用，營(yíng)造黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的積極氛圍，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“群眾自治圈”“社會(huì)共治圈”。創(chuàng)新黨建治理模式，積極探索“黨建+物業(yè)”“黨建+網(wǎng)絡(luò)”“黨建+協(xié)會(huì)”的路徑方法，積極動(dòng)員基層黨組織展開鄰里、家庭矛盾排查，及時(shí)就地化解，發(fā)現(xiàn)一起、登記一起、調(diào)解一起，努力把矛盾糾紛防范在源頭，化解在基層，消除在萌芽，實(shí)現(xiàn)小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），真正做到矛盾不上交。優(yōu)化基層網(wǎng)格設(shè)置，以村社、小區(qū)為基本單元，整合黨建、綜治、公安、城管等網(wǎng)格，組織萬(wàn)余名在職黨員干部進(jìn)網(wǎng)格報(bào)到服務(wù)群眾，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，搭建溝通交流橋梁，帶頭維護(hù)小區(qū)秩序、參與鄰里、家庭矛盾糾紛排查化解，為平安建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

針對(duì)基層治理“誰(shuí)來(lái)抓”“抓不實(shí)”等問(wèn)題，隴南市委、市政府高度重視，不斷總結(jié)完善，建立了隴南民事直說(shuō)“1234”工作法，并在全市推廣。

設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，明確“向誰(shuí)說(shuō)”。在全市3160個(gè)行政村，以村黨支部為核心，成立“民事直說(shuō)委員會(huì)”，制定議事規(guī)則，細(xì)化明確“說(shuō)什么、如何議、怎么辦、誰(shuí)來(lái)督、由誰(shuí)評(píng)”等環(huán)節(jié)操作規(guī)則流程，推動(dòng)民情直通、民意直達(dá)、民事直辦。

運(yùn)用兩種方式，明確“怎么說(shuō)”。針對(duì)農(nóng)村群眾“不在村里在群里”的新特點(diǎn)，運(yùn)用線上和線下兩種方式，通過(guò)設(shè)立“群眾說(shuō)事室”，建立“民事直說(shuō)”微信群和小程序，搭建了“現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)”和“網(wǎng)上說(shuō)”兩種平臺(tái)，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)了“下情上達(dá)”的便利快捷和“上情下達(dá)”的及時(shí)有效。

瞄準(zhǔn)三類突出問(wèn)題，明確“說(shuō)什么”。建立完善矛盾糾紛動(dòng)態(tài)排查調(diào)處化解工作機(jī)制，聚焦“家里事”“鄰里事”“村里事”三類事，按照事項(xiàng)類型、輕重緩急、難易程度，建立了民情研判預(yù)警和分級(jí)分類辦理機(jī)制，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。

采取四種解決辦法，明確“怎么辦”。堅(jiān)持把“說(shuō)”作為手段，把“辦”作為關(guān)鍵，采取“現(xiàn)場(chǎng)直辦”“干部領(lǐng)辦”“村鎮(zhèn)聯(lián)辦”“跟蹤督辦”四種辦法，確保群眾“話有處說(shuō)、苦有處訴、理有處講、事有處辦、難有人幫、事有人督”。累計(jì)收集群眾意見建議3.6萬(wàn)余條、辦理事項(xiàng)3.4萬(wàn)件。

隴南公安舉行春季大練兵匯報(bào)演練(2022年4月24日拍攝)。

聚焦法治保障

探索推行三治融合新模式

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推動(dòng)法治、德治和自治互融互促，著力打通基層社會(huì)治理最后“一公里”。

突出法治“定分止?fàn)帯薄?/span>深入實(shí)施“法治帶頭人”“法律明白人”雙培養(yǎng)工程，落實(shí)“一村一法律顧問(wèn)”“一村一輔警”制度，創(chuàng)建全國(guó)民主法治示范村2個(gè)、全省民主法治示范村14個(gè)。

突出德治“春風(fēng)化雨”。依托新建成的3490個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站，全面推廣鄉(xiāng)村治理積分制，開展積分兌換活動(dòng)1.08萬(wàn)余場(chǎng)（次），獎(jiǎng)勵(lì)積分160.37萬(wàn)分，兌換貨品458.66萬(wàn)元。

突出自治“激發(fā)活力”。全市3160個(gè)村均成立了紅白理事會(huì)，制定了村規(guī)民約，建立了群眾紅白事報(bào)備承諾制度，積極開展移風(fēng)易俗和家庭家教家風(fēng)建設(shè)，累計(jì)刊發(fā)移風(fēng)易俗宣傳稿件3600多篇，建設(shè)文化墻8000多面，印發(fā)倡議書50多萬(wàn)份。

文縣碧口派出所民警深入田間地頭開展矛盾糾紛排查、預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、禁毒宣傳等活動(dòng)（2022年2月23日拍攝）。新甘肅·甘肅法制報(bào)通訊員李興武攝

完善網(wǎng)格管理

全面構(gòu)建基層治理新格局

按照“一廳四室兩平臺(tái)”標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量地完成市縣鄉(xiāng)村四級(jí)規(guī)范化綜治中心建設(shè)任務(wù)。充分運(yùn)用綜治中心“一站式”多元化解平臺(tái)，啟動(dòng)多元化解矛盾糾紛工作模式，通過(guò)整合資源、多方聯(lián)動(dòng)，打造化解矛盾糾紛的高效平臺(tái)，依法制定村規(guī)民約、居民公約，穩(wěn)步推進(jìn)“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，逐村設(shè)立“五模范、五示范”光榮榜。通過(guò)多媒體平臺(tái)廣泛宣傳涉及婚姻家庭、鄰里關(guān)系等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，開展家庭美德、倫理道德、社會(huì)公德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，增強(qiáng)公民法治觀念，提升公民思想道德素質(zhì)和法律素養(yǎng)，教育引導(dǎo)人民群眾依法維護(hù)自身權(quán)益，合理理性表達(dá)訴求，從源頭上預(yù)防和減少家庭糾紛及鄰里糾紛。

積極推進(jìn)“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”治理路徑，延伸基層治理觸角，實(shí)現(xiàn)了“人在格中走、事在格中解”的目標(biāo)。優(yōu)化設(shè)置劃網(wǎng)格。以村社、小區(qū)為基本單元，整合黨建、綜治、公安、城管等網(wǎng)格，實(shí)建三級(jí)網(wǎng)格16392個(gè)。領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)網(wǎng)格。市委常委帶頭每人聯(lián)系1個(gè)社區(qū)，各縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人聯(lián)系1至2個(gè)社區(qū)，每年至少深入聯(lián)系社區(qū)4次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人聯(lián)系1個(gè)網(wǎng)格，每月至少到網(wǎng)格2次，幫助解決群眾實(shí)際問(wèn)題和困難。將隴南民事直說(shuō)“1234”工作法及基層社會(huì)治理成效評(píng)估結(jié)果作為市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核重要內(nèi)容，對(duì)排名靠后的2位進(jìn)行通報(bào)。夯實(shí)力量強(qiáng)網(wǎng)格。積極探索多元有序規(guī)范參與社區(qū)治理新格局，組織1.6萬(wàn)余名在職黨員干部進(jìn)網(wǎng)格報(bào)到，服務(wù)群眾調(diào)整充實(shí)1100多名專職社區(qū)工作者；注冊(cè)志愿服務(wù)組織1185個(gè)，注冊(cè)志愿者9.9萬(wàn)余人；培育成立社區(qū)社會(huì)組織1228個(gè)，線上線下培訓(xùn)社區(qū)工作者2351人次。

宕昌縣車?yán)l(xiāng)工作人員調(diào)處一起婚姻家庭糾紛，經(jīng)過(guò)暖心、耐心地勸導(dǎo)，夫妻雙方重歸于好（2022年12月25日拍攝）?！?/span>

強(qiáng)化信息支撐

引育發(fā)展基層治理新動(dòng)能

近年來(lái)，隴南市委、市政府高度重視大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用，在全省率先掛牌成立了大數(shù)據(jù)管理局，超前謀劃“互聯(lián)網(wǎng)+”，深入推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與市域社會(huì)治理的深度融合。突出科技支撐，強(qiáng)化應(yīng)用賦能，夯實(shí)智治基礎(chǔ)，充分運(yùn)用平安甘肅信息化支撐管理平臺(tái)、全省政法跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案平臺(tái)等，形成“全覆蓋、全共享、全智能”的公共安全信息平臺(tái)體系，匯聚基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，整合數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，建設(shè)市域社會(huì)治理“大數(shù)據(jù)”庫(kù)，讓“數(shù)據(jù)多跑路、干警少跑腿”，有效節(jié)約執(zhí)法司法資源，探索智能治理新模式，更好地服務(wù)于社會(huì)大局和人民群眾，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”支撐的“聯(lián)防聯(lián)控”“群防群治”，在疫情防控等重大事件中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化、信息化、集成化治理方向，加快模塊化實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，在社會(huì)面信息收集匯總、研判預(yù)警、有效處置、便民服務(wù)等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用。積極推進(jìn)智慧社區(qū)項(xiàng)目。充分運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，預(yù)算投資1.6億萬(wàn)元，在233個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)社區(qū)治理綜合管理平臺(tái)，向社區(qū)居民群眾提供政策咨詢、通知發(fā)布、服務(wù)預(yù)約和商品配送等。創(chuàng)新推出平安隴南指數(shù)建設(shè)。借助大數(shù)據(jù)分析，推出“平安隴南指數(shù)”信息系統(tǒng)建設(shè)，具有一鍵導(dǎo)出、查詢統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、事態(tài)感知等6大模塊，各職能部門可實(shí)時(shí)查看平安建設(shè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，直觀掌握區(qū)域平安狀況。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

充分釋放基層治理新效能

市域社會(huì)治理的工作基礎(chǔ)是人民群眾。因此，在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，隴南市把工作重點(diǎn)向基層延伸，想人民之所想，急群眾之所急，不斷深化“放管服”改革，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政法服務(wù)”建設(shè)，構(gòu)建線上線下一體的智能化政法公共服務(wù)平臺(tái)，把窗口服務(wù)盡可能地移到網(wǎng)上、連到掌心，推動(dòng)“馬上辦”“一次辦”“網(wǎng)上辦”，用“小程序”“小服務(wù)”解決“大事情”。扎實(shí)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法院和移動(dòng)微法院試點(diǎn)工作，加快建設(shè)網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心、12309檢察服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)，提供線上線下、跨地域跨層級(jí)的“一站式”司法服務(wù)。推動(dòng)公共法律服務(wù)與科技創(chuàng)新手段的深度融合，為城鄉(xiāng)居民提供更多元、更便捷、更精細(xì)的法律服務(wù)，滿足人民群眾的多元司法需求。

康縣迷壩鄉(xiāng)干部上門征集群眾“微心愿”（2022年9月20日拍攝）。

緊抓第一批全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市契機(jī)，深刻把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵和外延，堅(jiān)持創(chuàng)新、立足實(shí)用，形成了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法。如武都區(qū)創(chuàng)新推行“逢四說(shuō)事”工作模式，成立訴調(diào)對(duì)接人民調(diào)解委員會(huì)和“調(diào)順祥調(diào)解室”“熱心大姐調(diào)解室”等個(gè)人調(diào)解室，有效提高了村民的自治意識(shí)和參與熱情?？悼h創(chuàng)新開展“鄉(xiāng)村夜話”“村民說(shuō)事”“院壩會(huì)”等活動(dòng)，推廣“講好一個(gè)故事、算好一筆賬、打開一個(gè)心結(jié)、促成一個(gè)滿意結(jié)果、后續(xù)鞏固回訪”“五個(gè)一”矛盾調(diào)處法?？悼h推廣“背包警務(wù)+金牌調(diào)解室+和事佬+板凳精神”服務(wù)群眾模式，堅(jiān)持進(jìn)村入戶“1+N”工作模式，以政法干警服務(wù)的“加法”換取基層群眾跑路的“減法”。宕昌縣開展矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)上直播，通過(guò)“民情二維碼”，建立“碼上掃、馬上辦”網(wǎng)上辦事模式，加強(qiáng)線上線下融合聯(lián)動(dòng)，以廣大基層黨員干部的“微服務(wù)”，打通基層社會(huì)治理的“細(xì)血管”。成縣緊盯城市拆遷、信訪治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索基層治理“四五”模式，信訪總量下降了80%以上，確保了城市建設(shè)的順利推進(jìn)。

一條條創(chuàng)新的舉措，一項(xiàng)項(xiàng)可喜的成就，離不開上下勠力同心、砥礪奮進(jìn)，而群眾的幸福感也在基層治理的“隴南實(shí)踐”中日益提升。攻堅(jiān)克難，久久為功，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化水平邁向新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)“三城五地”宏偉藍(lán)圖創(chuàng)造更加平安穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。