共同抓好大保護 協(xié)同推進大治理
最高檢水利部聯(lián)合發(fā)布協(xié)同保護黃河水安全典型案例
在4月12日舉行的首屆服務保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇上，最高人民檢察院和水利部聯(lián)合發(fā)布檢察監(jiān)督與水行政執(zhí)法協(xié)同保護黃河水安全典型案例。
記者注意到，這批案例體現(xiàn)出共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理的實踐成效。河湖治理涉及的部門多、領域廣、原因復雜，工作難度大。檢察機關重點針對多部門職責交叉、協(xié)調處理難度大等問題，發(fā)揮行政公益訴訟督促協(xié)同作用，推動各方落實職責。此外，檢察機關、水利部門依托“河長+檢察長”等機制，及時發(fā)現(xiàn)黃河保護治理問題，協(xié)同履職保護國家利益和社會公共利益。
督促整治違規(guī)取用黃河水
黃河包頭段西起包頭九原區(qū)，距離位于包頭稀土高新區(qū)的黃河畫匠營子飲用水水源地不足60公里。該水源地取水口緊鄰黃河岸邊，是包頭市城市公共供水的主要水源之一，占比81.6%。
包頭市A水務公司、B鋁業(yè)公司、C煤化工公司分別地處包頭稀土高新區(qū)和九原區(qū)。2020年12月，A水務公司經水利部黃河水利委員會批準，從黃河取水許可水量7000萬立方米/年，但其在黃河畫匠營子取水口超許可取水，2021年取水量1.78億立方米。B鋁業(yè)公司、C煤化工公司未經審批擅自從黃河取水2300萬立方米、1400萬立方米。內蒙古D礦產品經銷部在生產經營過程中，未辦理取水許可證，在固陽縣某村范圍內打了3眼井。
【調查與督促履職】
2022年6月，包頭市人民檢察院接到內蒙古自治區(qū)人民檢察院交辦的中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)的案件線索。包頭市檢察院通過現(xiàn)場勘驗、走訪群眾、無人機航拍等方式，初步查明涉案單位的違法問題，遂立案調查。檢察機關查明包頭市水行政主管部門負有嚴格實行用水總量、用水效率控制、依法審批取水許可、指導地下水資源管理保護等監(jiān)管職責。經與包頭市水務局進行磋商，水務部門認可負有監(jiān)管職責，并說明由于城市公共供水區(qū)域擴大、人口大幅增加、工業(yè)項目用水增加等原因，導致城市用水嚴重不足，歷史遺留問題多，整改難度比較大。
行政機關整改緩慢，違法取水仍在持續(xù)，2022年7月，包頭市檢察院向包頭市水務局發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履職。水務局收到檢察建議后，召開專題會議研究部署，組織有關人員調查核實、制定專項整治方案等，積極整改。
水務局向檢察機關書面回復整改情況，依法作出行政處罰決定，要求涉案企業(yè)立即停止違法行為、繳納罰款；責令涉案企業(yè)補繳自來水水資源稅；編制了包頭市水資源保護利用和深度節(jié)水規(guī)劃及分工方案以及A水務公司、B鋁業(yè)公司整改方案。
跟進監(jiān)督過程中，檢察機關督促水務部門開展取用水排查整治行動，推動訴源治理。水務部門已立案12起，封停封填地下水源井14眼。
【典型意義】
檢察機關針對嚴重侵害黃河水資源安全的違法行為，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，依法深入開展調查，分析成因，通過磋商、檢察建議等方式，持續(xù)跟進監(jiān)督，確保黃河水資源得到有效保護。同時，檢察機關還促進行業(yè)治理，推動形成長效保護機制。
監(jiān)督拆除浮舟確保行洪安全
2012年，為解決東明黃河大橋大修期間交通通行問題，黃河水利委員會批準在河南省濮陽縣與山東省東明縣間的河面上架設臨時浮橋，要求大修完成后，建設單位及時拆除浮橋及附屬設施，濮陽、東明兩縣人民政府分別作出書面承諾。2018年7月，建設單位東明縣某浮橋公司僅拆解浮橋，未將浮舟和拖輪清出黃河河道。
2021年黃河汛期期間，浮舟和拖輪被沖離原停放地點，后被浮橋公司拖至黃河河道濮陽段岸邊，現(xiàn)場停放的9組浮舟，每組長33米，寬36米，重約380噸，嚴重侵占河道岸線，影響行洪安全。黃河水利委員會河南黃河河務局等部門多次督促浮橋公司糾正違法行為，并處行政罰款。浮橋公司繳納罰款，但浮舟和拖輪一直未被撤走。
【調查和督促履職】
2022年1月，依托“河長+檢察長”制協(xié)作機制，河南省河長制辦公室、河南河務局先后將水利部督辦的該問題線索移送河南省人民檢察院。河南省檢察院啟動一體化辦案機制，指導河南省檢察院鄭州鐵路運輸分院進一步調查取證，指定濮陽市縣兩級檢察機關協(xié)助做好工作。同時，河南省檢察院及時向最高檢匯報，請最高檢協(xié)調山東省檢察機關給予配合。隨后，東明縣人民檢察院積極協(xié)助核查浮橋公司相關信息。
2022年4月，河南省檢察院將該案交鄭州鐵檢分院立案辦理。經與河南省河長辦、河南河務局聯(lián)合實地現(xiàn)場調查，查閱行政執(zhí)法資料，檢察機關查明事實，固定證據(jù)。根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，濮陽縣人民政府負有監(jiān)管職責，鄭州鐵檢分院向其發(fā)出檢察建議，建議依法履職，盡快處理浮舟侵占黃河河道岸線影響行洪等問題，并排查其他類似情形。
隨后，河南省三級檢察機關先后多次與濮陽縣人民政府座談，取得一致意見；與濮陽黃河河務局第一黃河河務局座談，建議其全面履行行政執(zhí)法主體責任、積極配合縣政府做好相關工作。濮陽縣人民政府成立工作專班出臺整治方案，將該問題納入縣委縣政府督察問題臺賬。河南河務局、濮陽黃河河務局第一黃河河務局成立工作領導小組，進駐現(xiàn)場實地辦公。在各方共同努力下，浮橋公司形成整治方案。在檢察機關建議下，濮陽縣人民政府充分考慮浮舟清運對占用土地的影響，積極補償群眾青苗損失。
2022年4月，浮橋公司將浮舟拖運上岸，切割清運完畢，現(xiàn)場恢復原狀，河道恢復原貌。河南省檢察院邀請河南省河長辦、河南河務局聯(lián)合現(xiàn)場回訪，確認整改已到位，黃河水利委員會致函河南省檢察院表示感謝。濮陽縣人民政府又開展專項整治行動，梳理排查出影響行洪問題線索53條，全部整改完畢。
【典型意義】
檢察機關立足公益訴訟檢察職能，充分發(fā)揮一體化工作機制優(yōu)勢積極履職，同步推進案情調查、協(xié)調溝通、跟進監(jiān)督等工作，督促屬地政府依法全面履職，妥善處理群眾合理訴求，確保整改工作順利進行。依托“河長+檢察長”制，與河長制成員單位密切配合，協(xié)同治理，推動歷時多年的黃河干流行洪安全隱患問題得到快速有效解決，維護黃河安瀾。
督促消除黃河干流污染風險
2018年11月起，青海省黃南藏族自治州尖扎縣某種植專業(yè)合作社在距黃河干流河道西岸10米處的康楊鎮(zhèn)爛泥灘非法占地45畝，未辦理審批手續(xù)，先后建設23棟PC板連棟溫室大棚，其中5棟大棚侵占黃河干流河道。其行為違反了環(huán)境保護法、水法、防洪法等的規(guī)定，對黃河干流生態(tài)環(huán)境造成重大污染風險，嚴重危及黃河干流行洪安全。對此，多個行政機關存在履職不到位的情形。
【調查和督促履職】
2022年6月，尖扎縣人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)線索，啟動行政公益訴訟立案調查，實地勘察并運用無人機航拍等方式固定證據(jù)，核實公益受損和相關行政機關未依法履職情況。
尖扎縣檢察院依法提出訴前檢察建議，督促水利部門履行防汛職責，督促自然資源部門強化對擅自占地建設溫室大棚等違法亂建的日常監(jiān)管，督促農牧和科技部門加強對黃河灘涂用地的監(jiān)督檢查，督促生態(tài)環(huán)境部門做好黃河流域污染防治和生態(tài)環(huán)境保護工作，督促鎮(zhèn)政府落實屬地監(jiān)管責任，及時清除河道內行洪障礙物。同時，督促各行政機關厘清監(jiān)管職責，協(xié)同履職，依法清理、拆除違法建設的溫室大棚，及時排除黃河干流河道的行洪安全隱患。
各單位收到檢察建議后，及時成立整改領導小組，召開部門聯(lián)席會議，共同制定整改方案?？h河湖長制辦公室向縣農牧和科技局等單位下發(fā)了限期拆除違法涉河溫棚的催告通知書和告知書，對做好拆除涉河溫棚、排除黃河干流行洪安全隱患等專題研究部署。先后6次約談違法行為人，細致做好釋法說理，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，涉河溫棚全部拆除。
【典型意義】
檢察機關根據(jù)相關法律規(guī)定，針對涉河溫棚問題行政公益訴訟立案，及時提出訴前檢察建議，通過督促相關行政機關齊抓共管、聯(lián)動協(xié)同治理、深化協(xié)調配合、凝聚協(xié)作合力，共同解決了公益損害問題。