近年來，定西市隴西縣通安驛鎮(zhèn)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，著力探索實(shí)踐“五事五?！被鶎由鐣卫怼巴ò材Ｊ健保e極構(gòu)建“一核多元、雙業(yè)帶動、三治融合、六項(xiàng)機(jī)制、零距離服務(wù)”的“12360”基層治理新模式，走出一條“以黨建為引領(lǐng)、以基層網(wǎng)格化為基礎(chǔ)、以線上智能化為支撐、以服務(wù)群眾為落腳點(diǎn)”的基層治理新路子，通安驛村就是這一路子最具代表性的實(shí)踐者。
通安驛村位于鎮(zhèn)政府所在地，轄6個村民小組772戶3036人。自古就是交通要道、絲綢古道、旅途驛站，如今，更是全鎮(zhèn)的政治、商貿(mào)、衛(wèi)生和文化中心。針對外來人員較多、人員流動性大、融入本村的積極性不高、治理難度大等問題，該村堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、凝聚合力，注重發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，扎實(shí)推進(jìn)基層依法治理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，切實(shí)打通基層治理“最后一公里”，不斷提升基層治理的精度、深度和溫度，讓群眾幸福感、安全感、獲得感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
構(gòu)建“一核多元”
建強(qiáng)基層治理“領(lǐng)頭雁”
通安驛村黨支部深入實(shí)施“1+4”黨建引領(lǐng)“雙構(gòu)建雙提高”工程、“中國藥都黨旗紅”引領(lǐng)保障工程，持續(xù)加強(qiáng)“村黨支部+網(wǎng)格黨小組+黨員中心戶”村黨組織體系建設(shè)，建立以村黨支部為核心的“戰(zhàn)斗堡壘”，以村民委員會為基礎(chǔ)，以村務(wù)監(jiān)督委員會為保障，以村工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織為補(bǔ)充的“一核多元”治理體系，激活基層治理“神經(jīng)末梢”，充分發(fā)揮黨員中心戶作用，把黨組織觸角延伸到村社末梢、建到群眾家門口，讓群眾有了“主心骨”。健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主協(xié)商議事會和人民調(diào)解委員會等組織工作體系，積極構(gòu)建了黨建引領(lǐng)、全域覆蓋、共建共治共享的基層治理新格局。
堅(jiān)持“雙業(yè)帶動”
賦予基層治理“驅(qū)動力”
堅(jiān)持把培育壯大富民產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)群眾就業(yè)作為群眾穩(wěn)定增收的根本之策。
堅(jiān)持把壯大富民產(chǎn)業(yè)作為全面推動鄉(xiāng)村振興的“主抓手”。堅(jiān)持“筑巢引鳳棲，花香蝶自來”，以蛋雞養(yǎng)殖示范基地為依托，推行“支部+合作社+農(nóng)戶”的模式，帶動83戶農(nóng)戶入股合作社，戶均分紅資金1368元；打造500畝高原夏菜種植基地、1000畝無籽西瓜種植基地，流轉(zhuǎn)375戶農(nóng)戶土地，吸納100余人到基地務(wù)工，年收入增加2萬元以上；投資63萬元改造提升蔬菜大棚18座，帶動8戶菜農(nóng)致富增收，棚均收入3萬元以上；按照“入股+自養(yǎng)”的方式，全村百頭以上生豬養(yǎng)殖戶7戶、千只以上肉雞養(yǎng)殖廠2座、萬只以上蛋雞養(yǎng)殖廠3座。
堅(jiān)持把壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)作為全面推動鄉(xiāng)村振興的主動力。千方百計開展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和穩(wěn)定就業(yè)，精準(zhǔn)培訓(xùn)勞動力124人，聘用生態(tài)護(hù)林員、公益性護(hù)林員和公益性崗位人員16人，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)817人，獲得務(wù)工收入1600多萬元。同時，借助區(qū)域優(yōu)勢，積極引導(dǎo)群眾發(fā)展“投入少、就業(yè)穩(wěn)、收入好”的特色小地攤經(jīng)濟(jì)，以“小地攤”撬動群眾收入“大動能”。
突出“三治”融合
打好基層治理“組合拳”
建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，突出自治增活力、法治保平安、德治樹新風(fēng)。
以自治為核心，讓基層治理更有力。修訂“村規(guī)民約”，建立“誠信檔案”，定期開展“曬家訓(xùn)、傳家風(fēng)、送家規(guī)”活動。推廣“高效協(xié)商·陽光議事”政協(xié)協(xié)商品牌，開通“驛興碼”征集群眾“難心事”“煩心事”，創(chuàng)新“線上點(diǎn)單、議事會接單、網(wǎng)格員買單”模式，構(gòu)建“聚民情、聽民聲、匯民智、紓民困、解民惑”閉環(huán)服務(wù)體系，解決群眾急難愁盼問題17件。
以法治為保障，讓基層治理更有序。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，成立人民調(diào)解委員會，配強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍、健全人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍、成立公共法律服務(wù)工作室，建立普法宣講員隊(duì)伍1支，配備村法律顧問1名，常態(tài)化開展法治宣傳、矛盾糾紛化解、法律咨詢等服務(wù)，深入開展法律進(jìn)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)集市等活動18場次。
以德治為引領(lǐng)，讓基層治理更有魂。依托新時代文明實(shí)踐站宣傳教育陣地，主題黨日志愿服務(wù)活動、無職黨員設(shè)崗定責(zé)和積分制管理等制度的運(yùn)行，選樹文明戶55戶、優(yōu)秀志愿者10人、杰出貢獻(xiàn)者2人、優(yōu)秀公益性崗位人員10人，涵養(yǎng)社會主義核心價值觀，培養(yǎng)社會好風(fēng)尚，引導(dǎo)基層朝著治理有效、充滿活力、和諧有序的方向發(fā)展。
健全“六項(xiàng)機(jī)制”
夯實(shí)基層治理“臺柱子”
推動基層黨建與基層治理相融互促、同頻共振，健全完善黨建引領(lǐng)基層治理六項(xiàng)機(jī)制，推動服務(wù)群眾常態(tài)化長效化。
突出班子建設(shè)，建立健全“雁陣引領(lǐng)”機(jī)制。突出“雙強(qiáng)雙好”標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配齊村“兩委”班子，培養(yǎng)儲備村級后備干部6名，挖掘培養(yǎng)“土專家”“田秀才”6名，積極引導(dǎo)優(yōu)秀在外人才回歸家鄉(xiāng)，形成“頭雁”引領(lǐng)、“群雁”齊追、“雛雁”培優(yōu)、“歸雁”回引的“雁陣”領(lǐng)航基層治理工作新格局。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全“網(wǎng)格覆蓋”機(jī)制。探索全科“小網(wǎng)格”建設(shè)，優(yōu)先選配網(wǎng)格黨小組組長、后備干部、黨員聯(lián)系戶兼任小網(wǎng)格長，推行“一認(rèn)識二熟悉三融入”的“三步走”服務(wù)群眾的工作制度，形成全面覆蓋、層層履責(zé)、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人的網(wǎng)格管理運(yùn)行機(jī)制。
夯實(shí)陣地建設(shè)，建立健全“服務(wù)保障”機(jī)制。整合村級黨員活動室、文化室、政協(xié)協(xié)商基地、綜治功能室、便民服務(wù)中心等現(xiàn)有村級公共服務(wù)陣地資源，建成通安驛村黨群服務(wù)中心，建成文化墻180米、黨建文化廣場1處，實(shí)現(xiàn)“陣地提升、功能完善、一室多用”。
細(xì)化服務(wù)措施，建立健全“服務(wù)供給”機(jī)制。全面推行“資金+物資+服務(wù)”救助模式，通過政府購買服務(wù)對分散供養(yǎng)特困人員和特殊困難群體提供服務(wù)，常態(tài)化開展結(jié)對關(guān)愛行動，開展代購、助潔、送學(xué)等扶孤助殘濟(jì)困貼心服務(wù)。
實(shí)化積分管理，建立健全“獎評考核”機(jī)制。按照“貢獻(xiàn)有積分、積分有獎勵、獎勵有導(dǎo)向”的原則，采取“支部領(lǐng)導(dǎo)、黨員帶頭、群眾參與、共建共享”的方式，每月統(tǒng)計積分、每季公示晾曬、年終兌現(xiàn)獎品，讓村民成為鄉(xiāng)村治理的主要參與者、最大受益者和最終評判者。
發(fā)動依靠群眾，建立健全“監(jiān)督促進(jìn)”機(jī)制。突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，始終堅(jiān)持“四議兩公開”工作法，村級一切事務(wù)在村監(jiān)委會的監(jiān)督下進(jìn)行。同時，充分發(fā)揮群眾的力量，讓群眾參與到自治活動中來，形成“人人參與、人人共享”的生動局面。
保持“零距離”服務(wù)
畫好基層治理“同心圓”
聚焦基層治理中的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，厘清村“兩委”權(quán)責(zé)邊界，實(shí)行“鄉(xiāng)村一體化”辦公，推行“一站式服務(wù)”“一門式辦理”，實(shí)現(xiàn)群眾有事就近辦、馬上辦。將黨建和政法、綜治、民政、信訪等各類網(wǎng)格統(tǒng)一整合成“一張網(wǎng)”，劃分網(wǎng)格12個，并建立健全信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)攬、一網(wǎng)多能，基層治理實(shí)現(xiàn)新飛躍。