酒泉玉門(mén)：構(gòu)建多元解紛“綜合體” 打造矛盾糾紛“集散地”

為深入踐行發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，今年以來(lái)，酒泉市玉門(mén)市把綜治中心實(shí)體化建設(shè)作為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的有力抓手，努力破解服務(wù)群眾、矛盾化解的“最后一公里”難題，讓群眾“一扇門(mén)進(jìn)出”，糾紛“一攬子調(diào)處”，矛盾“全鏈條化解”，切實(shí)將綜治中心打造成矛盾糾紛的“集散地”，全力夯實(shí)平安建設(shè)根基。

玉門(mén)市以群眾矛盾糾紛“最多跑一地”為目標(biāo)，通過(guò)整合資源力量、健全管理機(jī)制、創(chuàng)新調(diào)解方法、強(qiáng)化科技支撐等多項(xiàng)措施，扎實(shí)推進(jìn)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)中心全覆蓋，服務(wù)群眾“零距離”。

高標(biāo)準(zhǔn)建成玉門(mén)市社會(huì)治理服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)信訪事件受理、矛盾糾紛調(diào)處、公共法律服務(wù)“最多跑一處”。以“六有八化”為標(biāo)準(zhǔn)，建成鄉(xiāng)級(jí)綜治中心16個(gè)，實(shí)現(xiàn)信息上傳下達(dá)、工作上下聯(lián)動(dòng)。立足現(xiàn)有條件，積極整合資源，采取單獨(dú)建設(shè)或與便民服務(wù)大廳合并辦公的方式靈活建設(shè)村（社區(qū)）綜治中心79個(gè)，為群眾提供“一站式”服務(wù)，構(gòu)建“全科受理、分流辦理、多元化解”的工作格局，實(shí)現(xiàn)“多中心合一、一中心多用”。

將綜治中心與公共法律服務(wù)中心、群眾來(lái)訪接待中心、矛盾糾紛調(diào)解中心、人民法院訴調(diào)對(duì)接中心、活力網(wǎng)格管理中心有機(jī)整合，入駐法、檢、公、司、人社、信訪等13個(gè)部門(mén)，承擔(dān)20項(xiàng)工作職責(zé)，成立3個(gè)首席調(diào)解員工作室和8個(gè)專(zhuān)業(yè)調(diào)委會(huì)，48名工作人員現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)基層難以解決的“跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地域”問(wèn)題，通過(guò)“四診、四調(diào)、三裁、一訴”的方式，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛快速受理、分流、指派、辦理，構(gòu)建“統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)”的工作格局。

玉門(mén)市嚴(yán)格按照“閉環(huán)管理，多元化解”的工作標(biāo)準(zhǔn)，打造流水作業(yè)式調(diào)解線，真正實(shí)現(xiàn)從“單方受理”向“聯(lián)動(dòng)解決”轉(zhuǎn)變。

緊盯矛盾糾紛“超前防范、超前介入、超前化解”這一關(guān)鍵，以社會(huì)治理中心實(shí)體化運(yùn)行和活力網(wǎng)格大數(shù)據(jù)平臺(tái)為底座，充分利用網(wǎng)格化、陣地化、信息化手段，線上線下兩條線受理各類(lèi)矛盾糾紛，將群眾上門(mén)反映、網(wǎng)格員排查發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置上報(bào)、相關(guān)單位對(duì)接交辦、信訪部門(mén)接待移送、訴調(diào)檢調(diào)受理轉(zhuǎn)辦的各類(lèi)矛盾糾紛“全盤(pán)式”受理，做到“小事”馬上調(diào)、“大事”吹哨調(diào)、“難事”聯(lián)動(dòng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)防患于未然、化解于萌芽。

按照“黨建引領(lǐng)+綜治中心、警務(wù)室、網(wǎng)格工作站、調(diào)委會(huì)”“四位一體+多元共治”組織的“1+4+N”工作架構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心常駐綜治、信訪、公安、司法等基本部門(mén)，吸收住建、執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等協(xié)作部門(mén)參與中心的工作。綜治中心承擔(dān)牽頭協(xié)調(diào)、檢查督辦等職能，所有入駐中心人員全部納入網(wǎng)格管理，與網(wǎng)格員共同開(kāi)展工作，推動(dòng)形成“人人肩上有擔(dān)子，人人身上有責(zé)任”的全鏈條社會(huì)治理責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)中心人員與網(wǎng)格力量融合。

玉門(mén)市通過(guò)訴源、訪源、警源、格源“四源同治”，實(shí)現(xiàn)資源整合、功能聚合、措施綜合，構(gòu)建了主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)基層主防體系，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)維穩(wěn)”向“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)”轉(zhuǎn)變。

充分發(fā)揮訴前調(diào)解在預(yù)防和化解矛盾糾紛中的重要作用，通過(guò)逐年設(shè)立法院執(zhí)行立案窗口、速裁立案窗口，民事立案窗口、訴調(diào)對(duì)接中心及訴前調(diào)解工作室。成立由退休法官、書(shū)記員及特邀調(diào)解員組成的專(zhuān)業(yè)訴前調(diào)解團(tuán)隊(duì)。對(duì)訴訟案件先由立案窗口的工作人員進(jìn)行初步篩選，將可調(diào)案件先暫不予立案，引導(dǎo)進(jìn)入訴前調(diào)解程序，若調(diào)解不成，再將案件予以立案。

按照全市社會(huì)治理“一張網(wǎng)”總要求，積極探索“警務(wù)+網(wǎng)格”融合共建新思路，將全市51名駐村、社區(qū)民警，48名輔警人員全部納入網(wǎng)格，網(wǎng)格員與警務(wù)人員“捆綁式”工作，切實(shí)發(fā)揮“網(wǎng)格”收集社情民意、“警格”洞察矛盾隱患作用，共同研究基層治理工作，一體解決各類(lèi)治安疑難問(wèn)題，形成“信息聯(lián)采、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了“微事不出格、小事不出村、難事不出鎮(zhèn)”。

將全市170名專(zhuān)職網(wǎng)格員、301名網(wǎng)格工作輔助人員全部納入人民調(diào)解員隊(duì)伍，發(fā)放人民調(diào)解案件補(bǔ)貼，加大網(wǎng)格員對(duì)化解矛盾糾紛工作的重視度，實(shí)現(xiàn)化解矛盾糾紛工作常態(tài)化。