如何將更多矛盾糾紛化解在訴前,把更優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)帶到群眾身邊,是人民法院主動(dòng)融入市域社會(huì)治理的思考命題,近年來,金昌市金川區(qū)人民法院創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,立足能動(dòng)司法,找準(zhǔn)參與社會(huì)治理的發(fā)力點(diǎn)、融合點(diǎn),推行“1234”工作機(jī)制,繪就訴源治理“同心圓”,搭建協(xié)同治理“連心橋”,以能動(dòng)司法助力社會(huì)和諧善治,打造訴源治理法院金名片。
“一條主線”貫穿始終
構(gòu)建訴源治理大格局
圍繞“關(guān)口往前移、力量向下沉、解紛更多元、服務(wù)更便捷,讓矛盾化解在萌芽、糾紛止步于訴前”工作主線,將訴源治理工作融入“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、多方參與、法治保障、科技支撐”大格局,邀請專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)入駐人民法院調(diào)解平臺(tái),社區(qū)法庭同步入駐金川區(qū)綜治中心,形成法官主導(dǎo)、特邀調(diào)解員、人民調(diào)解組織多方參與的工作合力,實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)解、全鏈條化解。2020—2022年,訴前調(diào)解案件依次為1637件、2413件、2973件,訴前調(diào)解率逐年遞增,人民調(diào)解司法確認(rèn)率100%。
“二項(xiàng)任務(wù)”融合推進(jìn)
實(shí)現(xiàn)司法為民零距離
“感謝法官上門調(diào)解糾紛,這真是解決了43戶農(nóng)民種糧的燃眉之急”。這是金川區(qū)人民法院網(wǎng)格法官上門開展矛盾調(diào)處、巡回審判工作的一個(gè)縮影。
為最大程度實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛就地調(diào)處化解,金川區(qū)人民法院錨定“聯(lián)系法官入網(wǎng)格”“巡回審判進(jìn)千家”兩項(xiàng)任務(wù),在轄區(qū)53個(gè)社區(qū)、村委會(huì)及部分企業(yè)掛牌設(shè)立“法官聯(lián)系點(diǎn)”,聯(lián)系法官與村社網(wǎng)格員“一對一”對接開展矛盾糾紛排查,通過現(xiàn)場解答、以案釋法、短信提示等方式為不同人群制定法治“套餐”,努力將“未成訟”糾紛化解在網(wǎng)格。深入踐行“馬錫五”審判方式,將法庭搬進(jìn)企業(yè)園區(qū)、田間地頭、百姓炕頭,先后在轄區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城管執(zhí)法局、各大商會(huì)設(shè)立巡回法庭,常態(tài)化開展巡回審判、送法上門服務(wù),爭取用最快的時(shí)間、花最小的成本化解糾紛,打通司法為民“最后一公里”。三年來,法官聯(lián)系點(diǎn)化解矛盾糾紛3700多件,開展巡回審判310余場次,排查重大風(fēng)險(xiǎn)隱患36件,寧遠(yuǎn)堡人民法庭被省高院授予“新時(shí)代踐行馬錫五審判方式先進(jìn)人民法庭”。
“三大工程”同向發(fā)力
奏響多元解紛共鳴曲
有效整合訴內(nèi)外解紛資源,前移調(diào)解關(guān)口,下沉調(diào)解力量,創(chuàng)新實(shí)施一站式解紛亮點(diǎn)工程、黨建“紅立方”精品工程、類型化調(diào)解特色工程,實(shí)現(xiàn)訴源治理由法院“單兵作戰(zhàn)”向社會(huì)“融合發(fā)力”轉(zhuǎn)變。
為有效解決多元解紛“腸梗阻”問題,構(gòu)建了以一站式訴訟服務(wù)中心為主體,特邀調(diào)解、人民調(diào)解為兩翼的工作格局,先后建成集調(diào)解、立案、送達(dá)、訴前保全、委托鑒定等事項(xiàng)全流程線上辦理的一站式解紛服務(wù)平臺(tái),組建由“1名法官+1名書記員+多名特邀調(diào)解員”組成的6個(gè)訴調(diào)對接團(tuán)隊(duì),與區(qū)司法局聯(lián)合設(shè)立訴前人民調(diào)解中心,實(shí)現(xiàn)司法調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解無障礙銜接。
結(jié)合“四型”模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建,積極探索“黨建+訴源治理”模式,逐步形成了“紅領(lǐng)航、紅先鋒、紅堡壘、紅服務(wù)、紅藩籬”為一體“紅立方”黨建矩陣,組織黨員下沉辦案一線,廣泛開展“萬名干警聯(lián)萬企”“結(jié)對關(guān)愛同心圓”活動(dòng),不斷激活參與基層治理的“紅色引擎”。
按照“以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)、打造特色”工作思路,寧遠(yuǎn)堡法庭、社區(qū)法庭、雙灣法庭先后創(chuàng)建了“金水陽光”“紅色物業(yè)”“綠色守護(hù)”調(diào)解品牌,“金水陽光”調(diào)解室創(chuàng)新開展道交一體化處理試點(diǎn)工作,與國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立商事糾紛“聯(lián)調(diào)通道”,促進(jìn)關(guān)聯(lián)糾紛一體化解。社區(qū)法庭針對轄區(qū)物業(yè)、供熱糾紛數(shù)量大、化解難問題,建立起供熱、物業(yè)糾紛最多跑一次的司法便民模式;雙灣法庭立足鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情,建立“基層法庭+鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、司法所、派出所”糾紛化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在田間地頭化解了一樁樁涉農(nóng)糾紛,讓公平正義加速抵達(dá)。三年來,各特色調(diào)解室共調(diào)解糾紛4000余件。
“四項(xiàng)措施”激勵(lì)保障
激發(fā)常態(tài)治理新活力
訴源治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性工作,需常抓不懈、久久為功。金川區(qū)人民法院健全組織領(lǐng)導(dǎo)、制度支撐、隊(duì)伍管理、激勵(lì)考核四項(xiàng)保障措施,成立訴源治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,在人民法庭設(shè)立“法官聯(lián)系點(diǎn)”工作站,形成院長親自抓、分管副院長專門抓、責(zé)任部門具體抓、相關(guān)部門協(xié)同抓的“四抓”工作機(jī)制。制定出臺(tái)《矛盾糾紛多元化解實(shí)施方案》《金川區(qū)法院落實(shí)訴源治理“法官聯(lián)系點(diǎn)”制度工作措施》《特邀調(diào)解員辦案流程暫行規(guī)定》20余項(xiàng)相關(guān)制度,推進(jìn)訴源治理工作常態(tài)化、制度化。將法律經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉社情民意、善做群眾工作的干警充實(shí)到訴源治理工作中,組織開展“每周一聯(lián)系、每月一接訪、每季一研判、全年一評述”訴源治理“四個(gè)一”活動(dòng),全方位服務(wù)基層“最末梢”。有效發(fā)揮激勵(lì)考核“指揮棒”作用,將訴訟案件增量納入績效考核,切實(shí)提高矛盾糾紛受理率和化解成功率,讓千家萬戶糾紛因解而“和”,因“和”而解。
中共甘肅省委政法委員會(huì)主辦
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