今年以來，張掖市山丹縣人民法院薯草法庭針對審理縣域土地流轉(zhuǎn)糾紛案件中的突出問題，探索出“巡回審理+司法建議”的方式，通過主動下沉融入基層治理，達到“治已病”“去存量”“防未病”“減增量”的目標。2023年1至9月，共受理土地類糾紛23件，結(jié)案16件，通過聯(lián)動化解未成訴土地類糾紛11起，實現(xiàn)了從源頭息訴止爭，使糾紛化解“提速增效”。
巡回審理
為農(nóng)戶精心準備現(xiàn)場“法治課”
2021年，被告村社將自己800畝耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給原告李某進行馬鈴薯種植，租賃期為三年。租賃期的前兩年，雙方都按照合同約定履行了各自的義務，但2023年初，因周邊地租價格上漲，被告村社便要求原告也增長地租，雙方協(xié)商未果后，被告村社擅自將土地流轉(zhuǎn)他人，致使原告無法耕種，原告遂向法院起訴要求解除合同并賠償損失。因該案涉及村社諸多村民，加上正值農(nóng)忙時節(jié)，為方便群眾、提高群眾案件參與度，薯草法庭決定在該村廣場巡回審理，充分實現(xiàn)“辦結(jié)一案、化解類案、教育一片”的疊加效果。
該案經(jīng)合議庭審理認為，被告擅自將土地流轉(zhuǎn)他人的行為構(gòu)成違約，但他人已經(jīng)耕種，合同實際無法履行，遂判決雙方合同解除，被告賠償原告各項損失12余萬元。庭審結(jié)束后，薯草法庭法官還通過發(fā)放服務三農(nóng)口袋書（土地篇）和土地流轉(zhuǎn)合同范例、播放土地宣傳片、現(xiàn)場解答等方式，用通俗易懂的語言，以案釋法，宣傳誠信遵守契約的重要性，告知群眾要規(guī)范簽訂書面合同，以免維權(quán)時造成證據(jù)瑕疵，不能因眼前的小利和個別人的錯誤引導給自己造成巨大損失。
司法建議
為鄉(xiāng)村社會治理開“良方”
法官在審理縣域土地流轉(zhuǎn)糾紛案件中發(fā)現(xiàn)，因土地租金波動以及村級組織缺乏有效指導和監(jiān)管，導致惡意違約現(xiàn)象時有發(fā)生，加之簽訂合同的形式和內(nèi)容不規(guī)范增加了守約方的維權(quán)難度，這不但影響農(nóng)民的穩(wěn)定增收，也破壞了農(nóng)村的法治營商環(huán)境。薯草法庭依據(jù)糾紛特點，認真分析成因，并向轄區(qū)四個土地糾紛較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)送了切實可行的司法建議，一方面建議加大村社土地流轉(zhuǎn)情況排查力度，及時發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭，并通過多種宣傳方式指導村民規(guī)范簽訂合同，減土地糾紛增量；另一方面建議加大與司法所、派出所、村委會等部門的聯(lián)動，常態(tài)化召開基層治理聯(lián)席會議，通報分析研判轄區(qū)矛盾糾紛情況，并根據(jù)各方反饋信息，對未成訴土地糾紛和已訴訟立案土地糾紛第一時間進行聯(lián)合調(diào)處，減少土地糾紛存量。
土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，特色農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展離不開土地流轉(zhuǎn)市場的穩(wěn)定。下一步，薯草法庭將繼續(xù)優(yōu)化和拓展“巡回審理+司法建議”辦案模式，增強融入基層治理的深度，提高糾紛化解聯(lián)動的廣度，做好長效機制建設(shè)，提升涉農(nóng)案件辦理質(zhì)效和訴源治理實效，為推動“三農(nóng)”工作依法治理新格局提供有力司法服務和保障。