夯基固本 法治護(hù)航——慶陽(yáng)市開(kāi)創(chuàng)依法治市新局面紀(jì)實(shí)

陜甘邊革命根據(jù)地南梁法治文化教育基地被命名為第四批全國(guó)法治宣傳教育基地；隴東學(xué)院設(shè)立了甘肅省學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想研究基地；2021年、2022年慶陽(yáng)市連續(xù)兩年獲得全省法治建設(shè)績(jī)效考評(píng)優(yōu)秀等次……

近年來(lái)，慶陽(yáng)市堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治慶陽(yáng)、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，筑法治之基、行法治之道、積法治之勢(shì)，推動(dòng)全面依法治市工作高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)地方立法

夯實(shí)善治根基

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。

“ 瓶裝燃?xì)鈱?shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)，瓶裝燃?xì)獾倪\(yùn)輸應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)品安全運(yùn)輸規(guī)定。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者不得向高層建筑提供瓶裝燃?xì)??！?022年6月29日，市人大常委會(huì)對(duì)外公布，《慶陽(yáng)市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》于2022年8月1日正式實(shí)施。

該條例填補(bǔ)了燃?xì)饧挤来胧?qiáng)制性法律規(guī)范的立法空白，在全國(guó)同類(lèi)法律法規(guī)中尚屬首創(chuàng)。實(shí)施一年多來(lái)，《慶陽(yáng)市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》以法治之力完善民生服務(wù)設(shè)施。

這是慶陽(yáng)市堅(jiān)持科學(xué)立法的縮影。近年來(lái)，緊扣市委中心工作大局，慶陽(yáng)市以“小切口、有特色、可操作”為切入點(diǎn)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，實(shí)行重要法規(guī)草案由常委會(huì)組織直接起草，主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)審議，“雙組長(zhǎng)”“三結(jié)合”法規(guī)草案起草修改專(zhuān)班，一個(gè)專(zhuān)班干到底。

深化推動(dòng)地方立法工作格局，制定《慶陽(yáng)市人大常委會(huì)立法聯(lián)系點(diǎn)管理辦法》，修訂《慶陽(yáng)市人大常委會(huì)立法顧問(wèn)聘用辦法》，確定立法研究基地和基層立法聯(lián)系點(diǎn)，聘任立法顧問(wèn)5名。

圍繞人民群眾期盼訴求，制定公布了《慶陽(yáng)市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《慶陽(yáng)市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和停放管理?xiàng)l例》，制定修訂了《慶陽(yáng)市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》《慶陽(yáng)市禁牧條例》《慶陽(yáng)市物業(yè)管理?xiàng)l例》等條例，調(diào)研形成了《慶陽(yáng)市農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例（初稿）》，為法治慶陽(yáng)提供了有效的法治支撐。

為不斷提高市縣政府依法決策、依法行政水平，慶陽(yáng)市還出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解協(xié)作配合辦法》，深入推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建了行政復(fù)議與行政審判制度性常態(tài)化協(xié)作體系。

立法是法治的龍頭，質(zhì)量是立法的關(guān)鍵，而良法是善治的前提。

一件件“察民意、接地氣”的地方性法規(guī)應(yīng)時(shí)而生，一個(gè)個(gè)法律空隙被及時(shí)填補(bǔ)，夯實(shí)了慶陽(yáng)全面推進(jìn)依法治市的堅(jiān)固基石。

強(qiáng)化法治保障

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

“我們貸款20萬(wàn)元經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)屬實(shí)，請(qǐng)求原告延期三個(gè)月歸還所欠本息?！薄拔曳讲煌庋悠?！”……今年2月15日上午，一借款合同糾紛案在慶陽(yáng)農(nóng)商銀行會(huì)議室內(nèi)開(kāi)庭審理。雙方當(dāng)事人圍繞本息核算焦點(diǎn)展開(kāi)辯論，法官有條不紊地開(kāi)展法庭調(diào)查及舉證聽(tīng)證，耐心聽(tīng)取當(dāng)事人訴求意見(jiàn)，充分保障各方訴訟權(quán)利。

為深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解，日前，就慶陽(yáng)中院指定管轄的涉西峰區(qū)265件金融借款案，鎮(zhèn)原縣人民法院抽調(diào)若干精干辦案團(tuán)隊(duì)深入金融一線(xiàn)集中審理。

去年以來(lái)，慶陽(yáng)市充分發(fā)揮法治在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的規(guī)范、引領(lǐng)、保障作用，深化“放管服”改革。出臺(tái)《關(guān)于營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》，設(shè)立市、縣（區(qū)）兩級(jí)法治化營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)，建立投訴舉報(bào)工作臺(tái)賬，實(shí)行工作動(dòng)態(tài)情況報(bào)告制度。在全市部署開(kāi)展“清朗?優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，清理各類(lèi)有害信息15700多條，處置違規(guī)賬號(hào)38個(gè)，取消網(wǎng)站許可備案90多家，關(guān)停網(wǎng)站20多家，落地查人23人。建立《打造法治化營(yíng)商環(huán)境助力高質(zhì)量發(fā)展20條措施任務(wù)分工清單》，全面推行柔性執(zhí)法，落實(shí)“兩輕一免”清單制度，主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展提供“容錯(cuò)”支持。

全市完善公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)公共法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，主動(dòng)為隴東綜合能源化工基地、“東數(shù)西算”工程等重大項(xiàng)目及法治鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、民生福祉等提供高質(zhì)量法治供給。慶陽(yáng)市打造“東數(shù)西算”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)驗(yàn)做法，被列為國(guó)務(wù)院第九次大督查典型案例，受到通報(bào)表?yè)P(yáng)。

運(yùn)用法治思維、法治手段傾力化解國(guó)有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問(wèn)題，組織實(shí)施市級(jí)法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目30項(xiàng)，指導(dǎo)縣（區(qū)）實(shí)施法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目230項(xiàng)。深入推進(jìn)“千名干部幫千企”行動(dòng)，組建慶陽(yáng)市“巧兒說(shuō)法”律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)32個(gè)，成立“巧兒說(shuō)法”百企律師服務(wù)團(tuán)，為全市312家企業(yè)提供相關(guān)法律服務(wù)。

發(fā)展法治思想

巧化矛盾糾紛

南梁鎮(zhèn)高臺(tái)村村民馬某在荔園堡村污水處理廠(chǎng)工地工作期間不慎被鋼管砸傷，導(dǎo)致右手殘疾。出院后，馬某找到負(fù)責(zé)人魯某要求賠償，魯某不同意賠償要求，當(dāng)即申請(qǐng)南梁鎮(zhèn)、高臺(tái)村兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解。南梁司法所第一時(shí)間成立調(diào)查組對(duì)事情的經(jīng)過(guò)做了詳細(xì)調(diào)查，在與雙方多次溝通后，經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)、村調(diào)委會(huì)和調(diào)解員的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，雙方達(dá)成一致協(xié)議。

近年來(lái)，慶陽(yáng)市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立各級(jí)各類(lèi)調(diào)解組織1647個(gè)，探索訴源治理新路徑，建立個(gè)人調(diào)解工作室23個(gè)、人民調(diào)解員駐法院調(diào)解工作室21個(gè)。推行“馬錫五審判方式”實(shí)踐活動(dòng)，“果園法庭”“油氣法庭”“大數(shù)據(jù)基地法庭”等特定類(lèi)型案件審判團(tuán)隊(duì)，使人民群眾在家門(mén)口就能享受便捷高效的司法服務(wù)。

今年上半年，全市司法行政系統(tǒng)和各級(jí)各類(lèi)調(diào)解組織共開(kāi)展矛盾糾紛排查473次，調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛2555件，調(diào)解成功2497件，調(diào)解成功率97.73％。

打開(kāi)慶陽(yáng)市司法局官網(wǎng)，點(diǎn)擊“新聞中心”菜單，“巧兒說(shuō)法”下拉菜單赫然醒目，時(shí)間跨度近6年，共1594期?！扒蓛赫f(shuō)法”用身邊人說(shuō)身邊事,用身邊事教育身邊人，以案釋法，讓普法從抽象走向具體。如今，“有問(wèn)題找‘巧兒’”“‘巧兒說(shuō)法’在身邊”，成了慶陽(yáng)市城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、大街小巷群眾掛在嘴邊的口頭禪。

慶陽(yáng)市還組織編輯《“巧兒說(shuō)法”365案例新編》，配發(fā)全市各級(jí)機(jī)關(guān)、學(xué)校、人民團(tuán)體和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了8縣（區(qū)）1261個(gè)行政村76個(gè)社區(qū)全覆蓋。開(kāi)設(shè)12348法律服務(wù)熱線(xiàn)“巧兒說(shuō)法”律師席位，解答來(lái)電咨詢(xún)5.4萬(wàn)余人次，群眾滿(mǎn)意率99%。組建“巧兒說(shuō)法”演出隊(duì)，為全市群眾義務(wù)演出30場(chǎng)（次），實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)、熱線(xiàn)、實(shí)體平臺(tái)“三臺(tái)融合”。

“巧兒說(shuō)法”已經(jīng)成為全省、全國(guó)司法行政系統(tǒng)中具有較大影響的法治品牌，潛移默化地引導(dǎo)群眾形成了辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。

截至目前，全市“八五普法”成效顯著，市民對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的知曉率和滿(mǎn)意度達(dá)到95%以上。

打造治理品牌

建設(shè)法治鄉(xiāng)村

程家河村是慶城縣翟家河鄉(xiāng)的中心村，也是鄉(xiāng)政府所在地。村部門(mén)前是一片洼地，洼地旁邊是村民翟興貴家的地坑院，每遇下雨，他家就鬧水災(zāi)，每遇水災(zāi)，他就找鄉(xiāng)政府“救災(zāi)”。

2021年初，鄉(xiāng)、村干部經(jīng)過(guò)多次討論，決定把翟興貴家遷出地坑院，并在洼地修建文化廣場(chǎng)。5月，鄉(xiāng)上自籌65萬(wàn)元，墊地?cái)U(kuò)面，修建了1500平方米的廣場(chǎng)，并在廣場(chǎng)旁邊為翟興貴家批復(fù)了一處莊基地。

“蓋新房政府為我一次性補(bǔ)貼了5萬(wàn)元，建房期間，還幫我家找了臨時(shí)過(guò)渡點(diǎn)，補(bǔ)助了5440元房租。”翟興貴說(shuō)。

翟家河鄉(xiāng)探索創(chuàng)建以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興為主線(xiàn)，以“紅蜜蜂”黨員服務(wù)隊(duì)品牌為引導(dǎo)，堅(jiān)持自治、法治、德治“三治”融合的“1+1+3”鄉(xiāng)村治理模式，將全鄉(xiāng)42個(gè)自然村1600余戶(hù)群眾納入網(wǎng)格服務(wù)，達(dá)到自治增活力、法治強(qiáng)保障、德治揚(yáng)正氣的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)。

扶志扶智積分榜、道德評(píng)議紅黑榜、幫教轉(zhuǎn)化進(jìn)步榜和雙扶驛站，紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)……近年來(lái)，慶陽(yáng)市積極推行村級(jí)協(xié)商民主議事機(jī)制，積極開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理新局面。

全市制定《進(jìn)一步擴(kuò)大基層法治宣傳教育覆蓋面提升普法針對(duì)性實(shí)效性工作方案》，緊扣農(nóng)村群眾法治新需求，變“套餐式”普法為“點(diǎn)餐式”普法，創(chuàng)新推行“331”工作法，有力提升了新時(shí)代法治宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性。目前，全市已創(chuàng)建全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）11個(gè)，培養(yǎng)“法律明白人”5728名，培育農(nóng)村“學(xué)法用法示范戶(hù)”690戶(hù)，征集編發(fā)《民主法治典型案例》手冊(cè)5000多份。

2023年底前，慶陽(yáng)市計(jì)劃新創(chuàng)建16個(gè)全市民主法治示范村（社區(qū)），再培養(yǎng)1337名“法律明白人”和571戶(hù)農(nóng)村“學(xué)法用法示范戶(hù)”，參與引導(dǎo)政策法律宣傳、村民事務(wù)管理、群眾共同富裕等工作。