調(diào)解是具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭、促進(jìn)和諧的非訴訟糾紛解決方式，被國際社會譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”“東方之花”。近年來，各級人民法院、司法行政機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)解工作的重要指示精神和黨中央決策部署，依法履行調(diào)解工作指導(dǎo)職責(zé)，全面加強(qiáng)調(diào)解各項(xiàng)工作，取得積極成效。
化矛盾促和諧
新時代“東方之花”大放異彩
為堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮調(diào)解維護(hù)社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，在司法部的指導(dǎo)下，各級司法行政機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，打造出一大批具有地方特色的調(diào)解工作品牌。
針對涉退役軍人矛盾糾紛化解需求，江蘇省推廣淮安市司法局創(chuàng)新實(shí)行的“老兵調(diào)解”工作模式，以“戰(zhàn)友情結(jié)”化解“矛盾心結(jié)”，打通化解涉退役軍人矛盾糾紛的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)老兵調(diào)解工作省域全覆蓋。截至2023年9月，老兵調(diào)解組織累計(jì)化解各類矛盾糾紛50598起，其中涉退役軍人矛盾糾紛4030起，調(diào)解成功率達(dá)95%以上；安徽省淮北市司法局將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與茶文化相結(jié)合，總結(jié)出“一杯茶”調(diào)解法；山東省濟(jì)寧市司法局打造“和為貴”人民調(diào)解品牌，走出一條融合傳統(tǒng)文化、彰顯時代特色的和諧善治之路；福建省各地司法行政機(jī)關(guān)立足自身特色，打造了“海上楓橋”“紅色楓橋”“客家楓橋”“僑界楓橋”“涉臺楓橋”等系列調(diào)解品牌。
因地制宜的特色調(diào)解遍地開花，大放異彩。把“大道理”轉(zhuǎn)化成“小故事”，用“身邊人”講述“身邊事”，呈現(xiàn)一片和氣致祥的氛圍。
接受《法治日報(bào)》記者采訪的多位司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)調(diào)解工作的負(fù)責(zé)同志說，經(jīng)過多年努力，各地基本形成覆蓋城鄉(xiāng)和重點(diǎn)領(lǐng)域、單位的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全國有人民調(diào)解委員會69.3萬個。2022年，全國人民調(diào)解組織調(diào)解各類矛盾糾紛1494萬件，大量矛盾糾紛化解在基層、化解在訴前。
事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。
調(diào)解員是調(diào)解工作的具體承擔(dān)者，肩負(fù)著化解矛盾、宣傳法治、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的職責(zé)使命。
黨中央高度重視調(diào)解工作和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。2018年3月，中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見》，并由中央政法委、最高人民法院、司法部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)。為貫徹落實(shí)這一重要文件精神，司法部在鞏固規(guī)范兼職人民調(diào)解員的同時，大力發(fā)展專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，全面開展人民調(diào)解員等級評定工作，通過調(diào)解大講堂、集中授課、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度。目前，全國共有人民調(diào)解員317.6萬人，其中專職調(diào)解員41.2萬人。
有規(guī)矩，成方圓，守規(guī)矩，成大事。為推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，在全面貫徹人民調(diào)解法的同時，司法部制定發(fā)布司法行政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《全國人民調(diào)解工作規(guī)范》，對人民調(diào)解組織、隊(duì)伍、制度、業(yè)務(wù)、保障等進(jìn)行了全面規(guī)范。
300余萬專兼職人民調(diào)解員依法守規(guī)，為鞏固社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作出了巨大貢獻(xiàn)。
專業(yè)化多元化
適應(yīng)社會矛盾化解新需求
不久前，河南省孫某的父親因心臟病在范縣某醫(yī)院住院治療，3天后經(jīng)搶救無效去世。經(jīng)過村委會的建議，孫某選擇了醫(yī)調(diào)委，請醫(yī)調(diào)委幫忙處理與醫(yī)院之間的糾紛。醫(yī)調(diào)委接手后，遵循“有責(zé)必償、無責(zé)不賠”的原則，公平公正進(jìn)行調(diào)解。3天后，孫某順利拿到了10萬元賠償金。
近年來，為適應(yīng)人民群眾矛盾糾紛化解的新需求，各級司法行政機(jī)關(guān)持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療、道路交通、勞動爭議、物業(yè)等行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域調(diào)解工作，并不斷向互聯(lián)網(wǎng)、知識產(chǎn)權(quán)、金融保險(xiǎn)、消費(fèi)旅游等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域拓展。
司法部統(tǒng)計(jì)，目前，全國設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織4.8萬個，越來越多行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛通過調(diào)解方式得以及時有效化解，人民調(diào)解更是在醫(yī)療糾紛領(lǐng)域成為了主渠道。
據(jù)記者了解，2017年10月，最高人民法院、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見》，開展律師調(diào)解有利于及時化解民商事糾紛，有效節(jié)約司法資源和訴訟成本，緩解法院案多壓力，推動形成中國特色多元化糾紛解決體系。這項(xiàng)機(jī)制建立由律師作為中立第三方主持調(diào)解工作完善與人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解、商事調(diào)解等既相對獨(dú)立又相互銜接的制度。截至目前，全國2890個縣級以上行政區(qū)域開展了律師調(diào)解試點(diǎn)工作，成立律師調(diào)解工作室（中心）1.3萬個。
商事調(diào)解是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)的工作，上海、廣東、海南、黑龍江、四川、重慶、廣西等地司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)和推動設(shè)立了一批商事調(diào)解組織，主動服務(wù)“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港和各地自貿(mào)區(qū)建設(shè)，不斷優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。
2023年，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)部分職工起訴某企業(yè)要求支付停產(chǎn)期間生活費(fèi)，訴訟外有近500名職工等待觀望，河濱人民法庭法官指導(dǎo)工會組織多次協(xié)調(diào)，最終成功調(diào)解，“一攬子”解決案外相同430多名職工即將起訴的隱性案件，打造了以訴訟裁判結(jié)果為參考，為訴訟外同類糾紛提供處理標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)案例，做到“訴訟斷后、效果外溢”。石嘴山市惠農(nóng)區(qū)人民法院河濱人民法庭面對轄區(qū)入駐企業(yè)增多、企業(yè)轉(zhuǎn)型快速發(fā)展、轄區(qū)案件逐年增長且涉企案件占比較高的形勢，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，找準(zhǔn)法庭服務(wù)保障地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，充分發(fā)揮司法審判職能。
廣西壯族自治區(qū)南寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所轄企業(yè)21000余家。南寧市江南區(qū)人民法院南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法庭立足服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)涉企糾紛化解專業(yè)化建設(shè)，以涉企糾紛訴源治理“小支點(diǎn)”撬動服務(wù)企業(yè)發(fā)展“大格局”。
知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解，是調(diào)解工作的一塊專業(yè)性極強(qiáng)的“硬骨頭”。2021年10月，國家知識產(chǎn)權(quán)局、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作的意見》。北京立足本地實(shí)際，從源頭預(yù)防、在線調(diào)解、多元化解、“一站式”解紛等多方面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作，形成“三個到位”工作方法，即發(fā)揮行專特色優(yōu)勢，制度隊(duì)伍建設(shè)到位；堅(jiān)持糾紛源頭化解，訴調(diào)對接機(jī)制到位；主動擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，拓展延伸服務(wù)到位。
新機(jī)制新手段
調(diào)解工作在創(chuàng)新之中前行
一場因?yàn)榧友b電梯引發(fā)的劍拔弩張的沖突，在“三所聯(lián)動”之下，經(jīng)律師向居民們釋明自身的權(quán)利義務(wù)，各方權(quán)衡利弊之后走向了和解；一次討薪警情，在“三所聯(lián)動”之下，經(jīng)過向各方釋法說理、批評教育，很快工資發(fā)放到位……“三所聯(lián)動”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在上海的創(chuàng)新實(shí)踐，講實(shí)效、依法律、懂規(guī)則、通人情，讓法在身邊，讓維權(quán)不遙遠(yuǎn)。
黨的十八大以來，全國調(diào)解工作適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，在創(chuàng)新發(fā)展方面取得了令人矚目的成就。
司法部適應(yīng)職責(zé)新變化，積極推動構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局。各地普遍出臺加強(qiáng)訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)等銜接聯(lián)動工作機(jī)制的意見，在司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，設(shè)立派駐法院人民調(diào)解組織3774個，派駐公安派出所人民調(diào)解組織1.4萬個，派駐信訪部門人民調(diào)解組織4437個，極大減輕了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)和辦案部門的工作壓力。
最高人民法院與13家單位合作建立“總對總”機(jī)制，在中央國家機(jī)關(guān)層面建立工作協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，形成橫向?qū)邮鄠€部門行業(yè)，縱向貫通省、市、縣、鄉(xiāng)四級的網(wǎng)格化矛盾糾紛在線調(diào)處平臺，充分發(fā)揮合作單位在解決類型化糾紛方面的職能優(yōu)勢，進(jìn)一步壓實(shí)各職能單位預(yù)防化解責(zé)任，在法治軌道上強(qiáng)化類案多元化解、減少類型化糾紛發(fā)生，促進(jìn)國家治理和社會治理。截至2023年8月底，“總對總”合作單位共有30913家專業(yè)行業(yè)調(diào)解組織以及67545名調(diào)解員參與訴前調(diào)解工作，訴前調(diào)解糾紛255.07萬件，調(diào)解成功192.87萬件。
廣東省廣州市天河區(qū)人民法院鳳凰人民法庭把訴調(diào)對接的“調(diào)”向前延伸，與轄區(qū)新塘、鳳凰、龍洞3個司法所簽訂《聯(lián)動聯(lián)調(diào)共建協(xié)議》，通過念好“疏、濾、調(diào)、裁”四字訣，將人民法庭的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢與司法所的人緣地緣優(yōu)勢緊密結(jié)合，分層遞進(jìn)推進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解。2021年以來，鳳凰法庭依托“庭所共建”機(jī)制，妥善化解極端討薪、物業(yè)服務(wù)、重大場地交付、重點(diǎn)工程建設(shè)等矛盾糾紛561件，訴前調(diào)解率54.3％，2022年受理案件數(shù)量實(shí)現(xiàn)首次下降。
吉林省長白縣人民法院八道溝人民法庭結(jié)合“百姓說事、法官說法、民警說案”工作，人民法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、邊境派出所三方共同參與，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，擴(kuò)大聯(lián)動對接、業(yè)務(wù)銜接、信息共享、問題研判等工作廣度和深度，打造多元解紛特色品牌維護(hù)邊境和諧安寧。
廣東省河源市忠信人民法庭邀請“老吳”調(diào)解工作室和“全國模范司法所所長”吳鏡明等作為人民法院特邀調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺，深度參與“信訪打頭、調(diào)解為主、訴訟斷后”全鏈條解紛模式，對調(diào)解成功的案件，即時司法確認(rèn)，降低民事糾紛成訴率。創(chuàng)建“庭所共建”協(xié)同治理模式，推動部門協(xié)作“聯(lián)動調(diào)”。河源市14個人民法庭與32個司法所、52個村委會簽訂聯(lián)動聯(lián)調(diào)共建協(xié)議，實(shí)行“庭所共建”“法官+綜治干部”相結(jié)合的糾紛聯(lián)動處置機(jī)制。
創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在建立工作機(jī)制上。據(jù)記者了解，各地司法行政機(jī)關(guān)還廣泛運(yùn)用新載體新技術(shù)新手段開展調(diào)解工作。
江西“金牌調(diào)解”、北京“第三調(diào)解室”、山東“有話好好說”等電視調(diào)解欄目在群眾中廣受好評；上海、江蘇、浙江、內(nèi)蒙古、山東、河南、重慶、云南等地研發(fā)手機(jī)App、微信小程序等，為人民群眾提供更加便捷高效智能的調(diào)解服務(wù)……
新時代新征程，新任務(wù)新目標(biāo)。各級各類調(diào)解組織立足調(diào)解工作在平安中國建設(shè)中的新職責(zé)新使命，錨定新目標(biāo)新任務(wù)，充分發(fā)揮調(diào)解維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線”作用，以調(diào)解工作的高質(zhì)量助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。