讓放羊的“釘子戶”
變身當上文保員
——以長城精神守護公益“長城”
長城，穿越兩千年雨雪，綿延四萬里山川，是中華民族的重要象征、民族精神的重要標志。嘉峪關，明代萬里長城西端起點，是古絲綢之路要沖，素有“邊陲鎖鑰”之稱。
嘉峪關關城，作為國家5A級旅游景點，1961年3月被國務院列為全國第一批重點文物保護單位，1987年12月被列為世界文化遺產，是該市舉足輕重的旅游資源。2019年8月20日，習近平總書記在嘉峪關聽取長城保護情況介紹時強調，要做好長城文化價值發(fā)掘和文物遺產傳承保護工作，弘揚民族精神，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚起磅礴力量。
歷史，一直青睞嘉峪關這塊土地。從絲綢之路到“一帶一路”，從寂寞到繁盛，嘉峪關都是一處無法回避的通衢要路。如何保護好嘉峪關，顯得尤為重要和迫切。
2020年，嘉峪關長城保護“朋友圈”里，一抹“檢察藍”悄然融入，甘肅省檢察院部署開展“國有文物保護檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動”，通過開展文物和文化遺產保護公益訴訟工作，讓長城資源得到悉心司法呵護。
茫茫戈壁灘，路在有無間。2020年4月14日，嘉峪關市檢察院第六檢察部干警穿越戈壁，在長城沿線進行巡查時發(fā)現(xiàn)，大紅泉堡被人為占用、居住、飼養(yǎng)牲畜，文物安全和環(huán)境風貌受到嚴重破壞。
通過走訪調查了解到，占用古堡的人老安，原籍河北，50多歲，年輕時來甘肅打工。從1998年起，老安就在大紅泉堡里“安營扎寨”：他建起羊圈、房屋，安裝風力發(fā)電設備，用石塊修補城墻殘缺部位，一家人在古堡內生活。2006年，《長城保護條例》頒布實施，大紅泉堡被納入全國重點文物保護單位。這些年，當?shù)匚奈锊块T做過老安的工作，要他搬離古堡。可老安一直沒走，成了古堡里的“釘子戶”。
“每次來大紅泉堡，我們車上都得備一把鐵鍬?！奔斡P市檢察院第六檢察部負責人帶領部門干警，多次穿越戈壁來到大紅泉堡了解情況。一次，他們臨近大紅泉堡時，車子陷入礫石坑，挖了好久，車子才得以脫身。老安邊幫忙推車邊說，我在這住又不礙你們啥事，你們一趟一趟地何苦來著。
這是個“歷史遺留問題”，怎么辦？2020年6月16日，嘉峪關市檢察院向該市文化和旅游局發(fā)出督促履職的公益訴訟訴前檢察建議，建議該市文化和旅游局進一步采取切實有效措施，做通老安的工作，促成其搬離大紅泉堡，以保護古堡。
最初的溝通并不順暢，老安很是抵觸。在老安眼里，古堡是自己住了20年的“家”，這些年不僅居住，還幫著當?shù)乜词乇Ｗo了文物，不能說搬走就搬走。為此，檢察官與文旅局工作人員一道，先后7次來到大紅泉堡，與老安反復溝通，詳細解釋國家對文物保護的相關政策和法律規(guī)定。
“不能因為辦案子引發(fā)新的社會矛盾，古堡關系著老安一家人的生產生活，他們也只靠放牧養(yǎng)羊為生，如何在搬遷后維系他們的生活也是要考慮的問題。”辦案執(zhí)法人員給老安出主意想辦法：你養(yǎng)了幾百只羊，現(xiàn)在的羊圈面積小，加之房屋年久失修，有安全隱患，不如搬出古堡，在附近合適的空地重新修建一所房屋，在改善居住條件的同時又擴大了生產規(guī)?！罱K，老安答應了。
2020年6月23日，老安同意按照要求搬遷并簽訂整改承諾書。因為老安生活貧困，主要以牧羊為生，嘉峪關市檢察院、文旅局、研究院協(xié)助老安在大紅泉堡附近合適位置修建了住房，供其一家居住。
2020年8月，檢察機關收到文旅局書面回復：整改工作已基本完成。后經回訪查看，大紅泉堡基本恢復原貌，老安新家也煥然一新，房前是一片菜地，屋后是物料場，還安裝了風力發(fā)電裝置，整體規(guī)劃比較合理，四處打掃得干干凈凈，頗有塞上田園生活的感覺。
2021年，喬遷新居、繼續(xù)在附近養(yǎng)羊的老安還被聘為大紅泉堡“文物保護協(xié)管員”，真正擔起保護大紅泉堡的責任。
數(shù)十年的難題，就這樣在大家百折不撓的努力下順利化解。
“這個過程不僅消除了長城的頑疾，更讓我們深刻體會到檢察公益訴訟與行政執(zhí)法在目標上是一致的，公益訴訟既是監(jiān)督，也是助力，是實現(xiàn)行政機關、司法機關、社會公益多贏共贏的有效途徑?！奔斡P市文旅局副局長李進賢很有感觸地說。
“辦案中，我們沒有就案辦案，而是充分考慮案件的特殊性，與案件當事人協(xié)商溝通，采取有效措施解決公益受損問題，使侵占破壞長城的‘釘子戶’變成保護長城的‘釘子戶’，防止因辦案形成新的社會矛盾，這是雙贏、多贏、共贏理念的一次深刻實踐?！奔斡P市檢察院第六檢察部負責人表示。
歷史文化遺產是不可再生、不可替代的寶貴資源，是中華民族獨特的精神基因和獨特的標識。近年來，嘉峪關市檢察機關致力長城文物保護工作，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，積極回應公眾關切，與黨委政府同發(fā)力、同推進、同盡責，不斷加強與文物保護部門協(xié)作聯(lián)動，通過開展專項監(jiān)督、全面巡查、重點摸排等工作，全面推進全市文物保護工作健康發(fā)展，為打造長城文化遺產保護嘉峪關品牌貢獻檢察力量。
