天水麥積 ：“五引擎”推動(dòng)法治政府建設(shè)提質(zhì)增效

近年來(lái)，天水市麥積區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，將法治政府建設(shè)作為全面依法治區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，多措并舉、改革創(chuàng)新，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

2023年7月28日召開(kāi)麥積區(qū)法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)。

做法與成效

“責(zé)任引擎”靠實(shí)法治政府建設(shè)各方責(zé)任。各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)擺在全局重要位置，對(duì)法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，有效推動(dòng)了法治政府建設(shè)工作全面開(kāi)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《麥積區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》，健全政府守信踐諾、部門區(qū)域協(xié)調(diào)配合、重大依法行政問(wèn)題統(tǒng)籌會(huì)商等機(jī)制，形成法治政府建設(shè)相互支持、密切配合、信息共享的良好局面。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，建立健全法治政府建設(shè)考核指標(biāo)體系，完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化指標(biāo)引領(lǐng)。健全工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，加強(qiáng)對(duì)工作薄弱鎮(zhèn)（街道）和部門的指導(dǎo)督促，協(xié)調(diào)推進(jìn)各鎮(zhèn)（街道）、各部門法治政府建設(shè)，著力提升統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)的能力和水平。2023年以來(lái)，開(kāi)展法治督察3次。

“決策引擎”嚴(yán)把科學(xué)民主依法決策關(guān)。持續(xù)推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，健全完善了重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的行政決策機(jī)制，明確了決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，強(qiáng)化了決策法定程序的剛性約束。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)（街道）制定了重大行政決策事項(xiàng)清單，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化重大決策事項(xiàng)范圍、內(nèi)容和程序，增強(qiáng)了決策的針對(duì)性、操作性和時(shí)效性。嚴(yán)格履行法律顧問(wèn)全覆蓋制度，區(qū)司法局會(huì)同政府法律顧問(wèn)為全區(qū)20余個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事宜提供了法律建議和解決方案。區(qū)政管局牽頭，區(qū)委編辦、區(qū)司法局分別對(duì)全區(qū)2941項(xiàng)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)和1062項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了合法合規(guī)性審查，保證了決策的科學(xué)性、合理性和可行性。建立健全重大行政決策跟蹤反饋和決策后評(píng)估制度，每年最少確定2件重大決策事項(xiàng)進(jìn)行決策后評(píng)估工作。

3月15日，麥積區(qū)司法局聯(lián)合甘肅省第四戒毒所、甘肅通融律師事務(wù)所、麥積鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所等相關(guān)單位，深入麥積鎮(zhèn)后川村開(kāi)展“法治助力鄉(xiāng)村旅游”集中宣傳活動(dòng)。

“監(jiān)督引擎”推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法能力提升、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全覆蓋、行政柔性執(zhí)法提質(zhì)擴(kuò)面、行政執(zhí)法改革、精準(zhǔn)監(jiān)管、行政執(zhí)法形象規(guī)范提升等“六大工程”。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”原則落實(shí)執(zhí)法公示制度，做到應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)，確保權(quán)力不被濫用。全面推行行政柔性執(zhí)法，2022年辦理行政柔性執(zhí)法案件1849件，其中“兩輕一免”案件1397件，給予行政相對(duì)人更大自我糾錯(cuò)空間，減少執(zhí)法的隨意性，凸顯了寬嚴(yán)相濟(jì)和懲教結(jié)合的行政執(zhí)法理念，實(shí)現(xiàn)法律“權(quán)威力度”和執(zhí)法“人性溫度”的高度融合。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，2022年為全區(qū)1367名行政執(zhí)法人員換發(fā)了全國(guó)統(tǒng)一行政執(zhí)法證，實(shí)現(xiàn)資格認(rèn)證、考試上崗、培訓(xùn)教育等全區(qū)統(tǒng)籌管理、動(dòng)態(tài)管理。

“改革引擎”激發(fā)基層行政執(zhí)法活力。按照行政執(zhí)法體制改革要求，整合現(xiàn)有站、所、分局執(zhí)法力量和資源，組建鎮(zhèn)（街道）辦綜合行政執(zhí)法隊(duì)，執(zhí)法隊(duì)為正科級(jí)事業(yè)編制，人員編制按照街道14名，一類鎮(zhèn)20名、三類鎮(zhèn)5名，其它鎮(zhèn)8—18名的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)區(qū)政府賦權(quán)事項(xiàng)目錄，按照有關(guān)法律規(guī)定相對(duì)集中行使基層綜合執(zhí)法權(quán)，負(fù)責(zé)權(quán)限外執(zhí)法事項(xiàng)的日常巡查、接受投訴舉報(bào)和協(xié)助調(diào)查取證等工作。不斷探索綜合執(zhí)法有效形式，通過(guò)與區(qū)直執(zhí)法部門綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)一培訓(xùn)等方式，持續(xù)完善區(qū)直單位和鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)執(zhí)法力量發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、研判預(yù)警等工作機(jī)制，基層執(zhí)法效能進(jìn)一步提升。

“規(guī)范引擎”完善行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市行政規(guī)范性文件管理、備案審查規(guī)定，制定下發(fā)區(qū)級(jí)行政規(guī)范性文件制定主體清單，進(jìn)一步規(guī)范行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作，對(duì)區(qū)政府制定出臺(tái)的相關(guān)文件，按規(guī)定及時(shí)向市政府和區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行備案，做到應(yīng)備盡備。強(qiáng)化審查把關(guān)，嚴(yán)格履行公開(kāi)征求意見(jiàn)、專家論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序，充分保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，切實(shí)提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量。遵循“誰(shuí)制定誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)清理誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行動(dòng)態(tài)清理，確保行政規(guī)范性文件“應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢”，保持行政規(guī)范性文件的合法有效。2021年以來(lái)，共審核印發(fā)行政規(guī)范性文件5份。

經(jīng)驗(yàn)啟示

法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破。天水市麥積區(qū)通過(guò)“五引擎”不斷強(qiáng)化法治政府建設(shè)措施，在重點(diǎn)難點(diǎn)突破上開(kāi)拓創(chuàng)新，砥礪奮進(jìn)，在基層法治政府建設(shè)高效運(yùn)行上，探索和建立了一套嚴(yán)密的制度體系，推動(dòng)黨中央關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署和省市委工作要求落實(shí)落細(xì)落地，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。