慶陽市華池縣推出“4321”行政執(zhí)法新模式 推動法治政府建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?/h1>

近年來，慶陽市華池縣學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，認真貫徹落實法治政府建設(shè)總方略，深入挖掘南梁紅色法治文化新內(nèi)涵，創(chuàng)新運用“4321”工作模式，夯實基層執(zhí)法基礎(chǔ)，完善工作體制機制，行政執(zhí)法各項工作取得明顯成效，為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的法治保障。

建立“四項工作機制”

強化行政執(zhí)法保障

建立行政執(zhí)法責(zé)任落實機制。縣政府堅持以執(zhí)政為民、民生優(yōu)先為根本，在全縣建立了“一把手”負總責(zé)，“誰分管、誰負責(zé)”“誰執(zhí)法、誰負責(zé)”的執(zhí)法責(zé)任體系，將行政執(zhí)法工作列入每年法治政府建設(shè)工作要點，層層分解重點任務(wù)，全面落實各級執(zhí)法責(zé)任。同時，每年至少召開1次縣委全面依法治縣委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組會議，研究解決、督促落實行政執(zhí)法工作任務(wù)。

建立紅色基因傳承機制。突出紅色法治文化引領(lǐng)優(yōu)勢，將行政執(zhí)法人員培訓(xùn)與傳承紅色基因深度融合，利用南梁革命紀念館、馬錫五審判方式陳列館和南梁廉政教育基地等平臺，在執(zhí)法人員培訓(xùn)中開展紅色法治文化體驗活動，引導(dǎo)執(zhí)法人員自覺踐行執(zhí)法“便民利民惠民”服務(wù)理念，不斷增強南梁紅色法治精神時代感染力和號召力。

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理機制。針對機構(gòu)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)利事項下放承接難問題，探索制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作規(guī)定》，配套設(shè)計整理38種常用行政處罰文書，對執(zhí)法標準、執(zhí)法文書和執(zhí)法程序等進行全過程、閉環(huán)式規(guī)定，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法管理空白問題，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作不斷程序化、規(guī)范化。

建立行政執(zhí)法考評機制。以市縣法治政府建設(shè)示范指標體系為總綱，將行政執(zhí)法工作納入每年法治建設(shè)考核指標體系，創(chuàng)新執(zhí)法工作檢查考核方法，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，通過聽一聽自查匯報、問一問工作重點、查一查檔案卷宗、看一看實地情況、訪一訪管理對象的“五個一”檢查考核方式，加強對行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)推動。

華池縣司法局組織6名法律援助律師和公職律師組成評查工作組開展行政執(zhí)法律師案卷復(fù)查活動。

完善“三種監(jiān)督措施”

加強行政執(zhí)法監(jiān)督

以創(chuàng)新案卷評查方式“促”監(jiān)督。在行政執(zhí)法案卷自查自評、互查互評的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建立了律師復(fù)查案件制度，隨機抽取不少于總數(shù)10%的案卷進行復(fù)查，對存在的問題逐卷逐案進行反饋，責(zé)令限期整改，督促各執(zhí)法單位全面正確履行法定職責(zé)。

以重點檢查“嚴”監(jiān)督。為倒逼重點行政執(zhí)法單位嚴格履行法定職責(zé)，每年安排不少于4次在公安、市場監(jiān)管、自然資源等11個重點行政執(zhí)法領(lǐng)域開展專項監(jiān)督檢查，通過開展“六查六看六監(jiān)督”，即查主體看職能監(jiān)督執(zhí)法主體是否合法、查人員看證件監(jiān)督執(zhí)法人員是否適格、查程序看卷宗監(jiān)督執(zhí)法程序是否完備、查事實看證據(jù)監(jiān)督執(zhí)法事實是否清楚、查依據(jù)看適用監(jiān)督法律應(yīng)用是否準確、查落實看執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)法決定是否履行，推動各重點執(zhí)法領(lǐng)域嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。

以處理投訴“強”監(jiān)督。為方便群眾和社會各界投訴舉報行政違法行為和行政執(zhí)法違法違紀行為，在政府門戶網(wǎng)站公布行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報事項及投訴舉報渠道，依法受理投訴舉報事項。

貫徹“兩種模式并存”

改進行政執(zhí)法方式

合法的“寬”讓執(zhí)法更有溫度。對標省、市標準完善“兩輕一免”清單，探索建立行政處罰“三張清單”，即不予處罰事項清單、從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單。同時，明確說服教育、行政指導(dǎo)、行政建議、行政提醒、行政告誡、行政回訪等柔性執(zhí)法方式，創(chuàng)新制作配套法律文書參考范本。

依法的“嚴”讓執(zhí)法更有力度。全縣行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，嚴格遵循“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則，按照法律規(guī)定和程序秉公執(zhí)法、嚴肅辦案，做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩，對發(fā)生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞“態(tài)度執(zhí)法”“關(guān)系執(zhí)法”“人情執(zhí)法”，做到見違必糾、糾違必罰、罰必有據(jù)。

堅持“一支隊伍管執(zhí)法”

整合行政執(zhí)法資源

結(jié)合機構(gòu)改革整合執(zhí)法職能，按照執(zhí)法權(quán)力向基層下放的要求，重新搭建行政執(zhí)法體系和框架。按照“一個部門設(shè)立一支執(zhí)法隊伍”的原則，健全市場監(jiān)管、文化旅游、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體系，整合執(zhí)法隊伍、配強執(zhí)法力量、明確執(zhí)法事權(quán)、構(gòu)建協(xié)調(diào)機制，有效解決了重復(fù)執(zhí)法、多層執(zhí)法和執(zhí)法擾民等問題。在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實施一支隊伍管執(zhí)法，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊，承接縣直部門賦權(quán)行政許可10項、行政處罰205項，建立動態(tài)巡查、聯(lián)合巡查、日常檢查的“三查”工作機制，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)綜合執(zhí)法的無縫銜接，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量不足、執(zhí)法效率不高難題，推動行政執(zhí)法工作高效運行。

規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法公信力，是建設(shè)法治政府的必然要求。華池縣創(chuàng)新運用“4321”行政執(zhí)法新模式，健全完善信息溝通協(xié)調(diào)機制，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，強化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，促進了嚴格公正文明執(zhí)法，提高了行政執(zhí)法效率和服務(wù)質(zhì)量。該模式也為全市法治政府建設(shè)提供了有益的借鑒和參考，推動了法治政府建設(shè)工作的深入發(fā)展，不斷提升了人民群眾對行政執(zhí)法工作的滿意度。