為了全面展示甘肅檢察機關(guān)認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展系列重要講話精神，主動擔(dān)當(dāng)起上游保護責(zé)任，與行政機關(guān)一道守護黃河安瀾、共護天藍水清山綠，為大家留住鄉(xiāng)愁的一次次能動履職，甘肅省檢察院策劃了“我家就在岸邊住——甘肅檢察機關(guān)守護黃河安瀾調(diào)研行”主題采訪活動，努力為全省檢察機關(guān)以“七個更有力”服務(wù)保障甘肅現(xiàn)代化建設(shè)凝聚力量。
中國新聞網(wǎng)刊發(fā)《甘肅檢察公益訴訟為“天下黃河第一彎”做了啥？》。
瑪曲馬場風(fēng)景如畫。(資料圖) 崔琳 攝
地處青藏高原東端的甘肅省甘南藏族自治州瑪曲縣，黃河自青海流入，迂回433公里后又流回青海，形成久負盛名的“天下黃河第一彎”，是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、補給區(qū)，被譽為“地球之腎”和“天然蓄水池”?，斍诓卣Z里是黃河的意思，因此這里也是全國唯一一座以中華民族母親河命名的縣。
2023年4月1日，《中華人民共和國黃河保護法》實施。法律明確，國家加強黃河流域生態(tài)保護與修復(fù)，加強流域環(huán)境污染的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進重點河湖環(huán)境綜合整治。對此，甘肅省檢察機關(guān)立足公益訴訟檢察職能，堅持預(yù)防與治理并重，監(jiān)督與服務(wù)并行的理念，用小小的身板“扛起”守護黃河安瀾的職責(zé)。
“這里平均海拔3600米左右，缺氧時有發(fā)生，能留在這里堅持工作，就已經(jīng)很了不起了！”近日，甘肅檢察機關(guān)“守護黃河安瀾調(diào)研行”主題采訪活動走進坐落于瑪曲縣尼瑪鎮(zhèn)薩日路，身處甘肅省海拔最高縣城的瑪曲縣人民檢察院，負責(zé)帶隊的甘肅省人民檢察院第八檢察部檢察官李慧君感慨道。
瑪曲縣人民檢察院檢察長王靜媛介紹說，2023年，該縣檢察院針對4A級大景區(qū)破壞濕地植被、河道、水源的問題，主動邀請林草專家參與專業(yè)性指導(dǎo)，充分聽取項目主管單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意見，圍繞“保護與發(fā)展”的爭議焦點，共同達成高質(zhì)量合規(guī)發(fā)展的共識。
她舉例說，今年7月，該縣檢察院在公益訴訟檢察履職中發(fā)現(xiàn)，阿萬倉濕地內(nèi)一旅游公司準備動工建設(shè)智慧停車場項目，使用鐵皮圍圈濕地的貢曲河支流、草地，違規(guī)填埋建筑垃圾，截斷、改變、破壞貢曲河支流河道，造成貢曲河水量減少、濕地萎縮的可能性加大。
“這一行為會造成濕地內(nèi)草原植被破壞，濕地水連通功能持續(xù)降低，極易引發(fā)濕地面積萎縮和功能退化?！爆斍h檢察院副檢察長張會鋒解釋說，發(fā)現(xiàn)該線索后，瑪曲檢察“黃河首曲”公益訴訟辦案團隊立案初查，并通過無人機航拍、咨詢林草專家的方式固定證據(jù)、開展調(diào)查。
最終，瑪曲縣檢察院通過制發(fā)檢察建議的方式，監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)針對各自職責(zé)領(lǐng)域，依法督促景區(qū)施工方停工拆除、修復(fù)濕地河道、補植復(fù)綠，目前該濕地正在努力恢復(fù)原貌，實現(xiàn)了訴前整改“雙贏共贏”的效果。
不僅如此，該縣檢察院還以辦案促保護，以監(jiān)督促治理，緊盯公益司法保護職能定位，聚焦重點領(lǐng)域狠抓辦案，圍繞草原沙化和鼠害治理難點問題，統(tǒng)籌縣委山水林田湖草沙綜合治理工程，促進草原肥土種草和鼠害治理工作，僅2022年治理沙化土地2.27萬畝，退化草原7.49萬畝，黃河沿岸阻沙林帶1萬畝，濕地修復(fù)10.46萬畝。
圖為“黃河首曲”公益訴訟檢察辦案團隊回訪瑪曲縣黃河新橋河灘沙化治理。(資料圖) 瑪曲縣人民檢察院供圖
此前，瑪曲縣人民檢察院在日常公益訴訟中發(fā)現(xiàn)，瑪曲縣河曲馬場草原沙化退化嚴重，導(dǎo)致植被保護能力穩(wěn)步下降，土壤養(yǎng)分吸收持續(xù)減緩，土地生產(chǎn)力下降，嚴重影響當(dāng)?shù)啬撩竦纳a(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展。
因該案社會影響面大、案情復(fù)雜，遂由檢察長王靜媛?lián)无k案組組長，及時組織干警調(diào)查，通過查閱農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)材料、走訪周邊牧民、實地測量土地面積、運用無人機航拍取證等方式，發(fā)現(xiàn)草原沙化面積約0.2萬畝，草原退化面積約1萬畝。
“我們向具有監(jiān)管職能的相關(guān)單位發(fā)出檢察建議，建議對瑪曲縣的沙化退化草原進行修復(fù)，種植披堿草、早熟禾，利用草方格治理沙化草原，并對過度放牧、草原鼠害問題進行了討論研究，列入了整改工作任務(wù)中。”辦案檢察官楊抓喜才旦說。
該縣草原監(jiān)管部門收到檢察建議書后，通過開展大規(guī)模國土綠化行動以及“創(chuàng)建五無新甘南，全民共護母親河”活動，積極推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，在黃河沿岸沙化區(qū)植樹67.83萬株、草方格壓沙515畝、植樹治沙500畝。
此外，行政機關(guān)通過大量種植披堿草、早熟禾，并在草方格內(nèi)種植紅柳等樹種方式，有效治理了草原沙化退化問題。幾年來，累計治理沙化地33.99萬畝，退化沙化草原治理力度逐年加大，有效改善了黃河瑪曲段生態(tài)環(huán)境。
多年來，瑪曲縣人民檢察院還依托“馬背+公益訴訟”“益心為公”志愿者、“公益訴訟檢察開放日”等，拍攝《黃河總動員》微動漫、《黃河首曲公益訴訟檢察品牌宣傳片》等微視頻，不斷向基層牧民宣傳公益訴訟檢察制度，倡導(dǎo)民眾踴躍參與，依法守護“黃河”安寧。
“先進基層檢察院”“先進集體”“七五普法先進集體”“省特級檔案室”……自1979年恢復(fù)重建到2023年，一代代瑪曲檢察人秉承著“艱苦不怕吃苦，缺氧不缺精神”的奉獻理念，努力維護瑪曲經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，保護牧區(qū)民眾合法權(quán)益，獲得諸多殊榮。
“在瑪曲，如今已構(gòu)建起‘刑事+公益’‘打擊+修復(fù)’‘檢察+行政’的生態(tài)環(huán)境保護大格局，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力司法保障?！蓖蹯o媛如是說。
