白銀市景泰縣檢察院：全力提升支持起訴工作質(zhì)效

近年來，白銀市景泰縣人民檢察院探索創(chuàng)新“三舉措四機(jī)制六延伸”工作體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工、未成年人、殘疾人等群體的合法權(quán)益，著力提升支持起訴工作質(zhì)效，以“如我在訴”之心助力解決人民群眾急難愁盼問題。近年來，辦理支持起訴案件142件，為466人挽回各類經(jīng)濟(jì)損失524萬元，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。

實(shí)施三大舉措

為特殊群體維權(quán)“撐腰”

為提高辦案效率，景泰縣檢察院協(xié)助補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)，實(shí)行支持起訴案件優(yōu)先受理、優(yōu)先立案、優(yōu)先辦結(jié)的“三優(yōu)先”工作模式，指定專人做好當(dāng)事人法律咨詢和訴訟程序指導(dǎo)等工作，針對當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集或無法取得相關(guān)證據(jù)的情況，積極開展調(diào)查核實(shí)，幫助補(bǔ)充固定證據(jù)，及時(shí)有效解決支持起訴案件中的法律和事實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)對特殊群體權(quán)益的精準(zhǔn)保護(hù)。2021年以來，經(jīng)調(diào)查核實(shí)的案件135件。如辦理的胡某軍支持起訴案，當(dāng)事人僅知道對方名字，經(jīng)調(diào)取有關(guān)材料，幫助梳理案件事實(shí)，支持當(dāng)事人有效維權(quán)。

組織對證聽證，積極促成和解，讓事更清、理更明、法更透。對爭議不大、有和解希望的案件，組織雙方當(dāng)事人相互對質(zhì)，讓當(dāng)事人把事說清，對合理的訴求予以認(rèn)可，對不合理的通過釋法說理、引導(dǎo)和解等方式妥善解決問題、化解矛盾。對爭議較大的案件，通過組織公開聽證，讓聽證員把理辨明，檢察官把法講透，幫助打開心結(jié)，促成讓步和解。2021年以來，組織開展對證10件、公開聽證 41件，化解糾紛51件。

持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，強(qiáng)化支持效果。堅(jiān)持將“支持”貫穿整個(gè)訴訟過程，對未達(dá)成訴前調(diào)解的案件，當(dāng)庭出示檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)的證據(jù)，由雙方當(dāng)事人質(zhì)證，最終通過起訴實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了。對已和解的案件，通過電話回訪、實(shí)地走訪等方式，對案件后續(xù)情況進(jìn)行追蹤問效，確保和解協(xié)議實(shí)際履行，合法權(quán)益及時(shí)實(shí)現(xiàn)。如辦理的馬某福追索勞動(dòng)報(bào)酬案，通過出庭支持起訴最終獲得勝訴判決，該案被市檢察院評為“檢察官最滿意案例”。

建立四項(xiàng)機(jī)制

為凝聚支持合力“蓄能”

建立一體化辦案機(jī)制。強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、一體履職，對一些特殊、疑難案件隨時(shí)向市檢察院請示匯報(bào)，市檢察院不定期予以指導(dǎo)，提出新的辦案思路和方向。強(qiáng)化外部協(xié)作，與縣法院、司法局、工商聯(lián)等8家單位會(huì)簽關(guān)于加強(qiáng)支持起訴工作協(xié)作配合的意見辦法，形成“護(hù)薪”合力。強(qiáng)化內(nèi)部銜接，建立《檢察一體化部門協(xié)作配合機(jī)制》，形成督辦、領(lǐng)辦、交辦、聯(lián)辦互相配合的工作格局。

建立線索移送機(jī)制。與縣法院、縣司法局及相關(guān)單位構(gòu)建線索雙向移送機(jī)制，各單位發(fā)現(xiàn)符合支持起訴的案件線索，引導(dǎo)當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申請支持起訴。檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)符合法律援助的，第一時(shí)間聯(lián)系協(xié)調(diào)縣司法局快速辦理法律援助手續(xù)，并正確引導(dǎo)其訴訟。2021年以來，主動(dòng)引導(dǎo)訴訟、協(xié)調(diào)法律援助13件，法院引導(dǎo)當(dāng)事人申請支持起訴27件，法律援助中心引導(dǎo)當(dāng)事人申請支持起訴91件，信訪部門移送線索1件。

建立維權(quán)快辦機(jī)制。開通特殊群體維權(quán)“綠色通道”，幫助當(dāng)事人提出補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)意見、確定被告范圍、幫助書寫訴狀、協(xié)調(diào)法律援助，確保支持起訴快立快辦快結(jié)。支持起訴案件從受理到辦結(jié)平均用時(shí)10日，辦理的尚某智支持起訴案，從受理到當(dāng)事人拿到薪資僅用時(shí)3日。

建立調(diào)解優(yōu)先機(jī)制。綜合運(yùn)用“支持起訴+參與法院調(diào)解”的模式，與法官、援助律師合力促成調(diào)解，妥善解決矛盾糾紛。對涉及人員眾多、有行政監(jiān)管部門的欠薪單位，采取“當(dāng)事人申請+依職權(quán)監(jiān)督”的方式，與監(jiān)管部門共同發(fā)力，協(xié)調(diào)督促欠薪單位及時(shí)發(fā)放欠薪。通過檢察和解、訴訟調(diào)解結(jié)案57件。

堅(jiān)持六個(gè)延伸

為拓展支持成效“增勢”

堅(jiān)持從民事檢察向行政檢察延伸。通過民事+行政的檢察履職模式，提升支持起訴的成效，對在支持起訴和實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛中發(fā)現(xiàn)的行政監(jiān)管缺位問題，制發(fā)行政違法檢察建議，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等依法履職，以“我管”促“都管”。2021年以來，通過民事、行政檢察雙管齊下，促成 54件支持起訴案件和解并履行完畢。

堅(jiān)持從支持起訴向人民調(diào)解延伸。綜合運(yùn)用“支持起訴+人民調(diào)解+司法確認(rèn)+檢察監(jiān)督”創(chuàng)新模式，與縣司法局會(huì)簽《民事支持起訴與人民調(diào)解工作銜接配合的實(shí)施意見》，引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人通過人民調(diào)解程序解決問題，申請司法確認(rèn)，爭取在檢察環(huán)節(jié)達(dá)成和解，把矛盾糾紛解決在前端。

堅(jiān)持從訴訟階段向其他環(huán)節(jié)延伸。探索仲裁與執(zhí)行階段的檢察支持，與勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)、人社局、司法部門建立健全通報(bào)、工作交流、辦案配合等工作機(jī)制，將支持起訴延伸到其他環(huán)節(jié)，確保申請人訴請的權(quán)益得到實(shí)際維護(hù)。如辦理的李某斌申請勞動(dòng)仲裁支持起訴案，協(xié)同勞動(dòng)仲裁機(jī)關(guān)組織聽證，促成雙方當(dāng)事人和解履行。

堅(jiān)持從單一類型向拓展領(lǐng)域延伸。適當(dāng)擴(kuò)展支持起訴對象和案件類型，將侵害殘疾人、未成年人、老年人等群體合法權(quán)益，侵犯農(nóng)資、訂單農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)殖等“三農(nóng)”問題作為支持起訴監(jiān)督點(diǎn)，不斷拓寬案件類型。2021年以來，辦理維護(hù)殘疾人、老年人、道路交通事故、涉農(nóng)等案件4件，未成年人撫養(yǎng)權(quán)變更、追索撫養(yǎng)費(fèi)案件14件。

堅(jiān)持從被動(dòng)受理向主動(dòng)下訪延伸。積極踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”，為權(quán)益受侵害群體提供支持，檢察官帶頭下訪，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，精準(zhǔn)收集需支持起訴線索，主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)事人，為其提供法律咨詢服務(wù)和指導(dǎo)，引導(dǎo)申請支持起訴。

堅(jiān)持從辦理一案向治理一片延伸。靈活運(yùn)用“支持起訴+督促履職+社會(huì)治理”多元化解機(jī)制，從源頭上實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛，真正達(dá)到案結(jié)、事了、人和、怨紓的良好效果，針對支持起訴工作中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理痛點(diǎn)堵點(diǎn)，制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議14份，助推解決部門、企業(yè)、行業(yè)內(nèi)普遍性、傾向性、苗頭性問題，堵塞監(jiān)督漏洞，從源頭上減少訴訟增量，實(shí)現(xiàn)辦理一案治理一片的效果。