規(guī)范農(nóng)村建房 助推鄉(xiāng)村振興——慶陽(yáng)市人大常委會(huì)不斷推進(jìn)全過(guò)程人民民主慶陽(yáng)立法實(shí)踐

農(nóng)村住房建設(shè)事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施大局，事關(guān)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。　　

近年來(lái)，慶陽(yáng)市扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，革命老區(qū)處處舊貌換新顏。但隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和土地資源日趨緊張，農(nóng)村建房中一些不規(guī)范問(wèn)題逐漸凸顯。對(duì)此，慶陽(yáng)市人大常委會(huì)緊貼人民群眾對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)管理和美好生活的呼聲期盼，堅(jiān)持把踐行全過(guò)程人民民主理念貫徹落實(shí)到立法全過(guò)程，堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，在全省第一個(gè)就農(nóng)村住房建設(shè)管理進(jìn)行立法，做到了科學(xué)立法、民主立法、依法立法。通過(guò)立法來(lái)規(guī)范和引領(lǐng)村民建房，讓《慶陽(yáng)市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例》滿載民意。

建立實(shí)踐基地開(kāi)門(mén)立法

實(shí)踐基地是全過(guò)程人民民主的重要窗口。

“在沒(méi)有擔(dān)任信息采集員前，對(duì)于立法工作不了解，覺(jué)得立法是上面的事，經(jīng)過(guò)近一年的學(xué)習(xí)實(shí)踐，覺(jué)得在基層設(shè)立實(shí)踐基地很有必要，讓我們感覺(jué)到立法很接地氣，與百姓息息相關(guān)?！比A池縣南梁鎮(zhèn)立法信息采集員焦建利感慨地說(shuō)道。

慶陽(yáng)市人大常委會(huì)率先在全市8縣（區(qū)）全面建成全過(guò)程人民民主立法實(shí)踐基地，打造“一地多能”，推動(dòng)實(shí)踐基地成為服務(wù)立法、推進(jìn)守法、促進(jìn)社會(huì)治理的“建言站、直通車、助推器、宣傳臺(tái)”。

同時(shí)，設(shè)立信息采集點(diǎn)64個(gè)，確定立法協(xié)作單位160個(gè)，選定信息采集員580名，確定了“ 1+3+N”工作模式和“八步工作法”機(jī)制，探索推出“五度”工作法（實(shí)踐強(qiáng)度、立法高度、研究深度、宣傳廣度、治理力度）、“五沉”問(wèn)計(jì)法（沉到村組、沉到社區(qū)、沉到單位、沉到專業(yè)合作社、沉到農(nóng)戶）等法治實(shí)踐制度機(jī)制，構(gòu)建起了“縱橫貫通和群專結(jié)合”的立法實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)。條例通過(guò)實(shí)踐基地敞開(kāi)大門(mén)鼓勵(lì)群眾參與，征集立法修改建議75條，采納了5條，使“高大上”的立法工作走進(jìn)基層、面向群眾。

凝聚各方智慧協(xié)商立法

“慶陽(yáng)村民大多在自家承包地建房，亂開(kāi)天窗，浪費(fèi)資源，建議通過(guò)立法規(guī)范建房行為?！薄稗r(nóng)村居民點(diǎn)少而分散，有必要通過(guò)立法進(jìn)行管控?！薄趹c陽(yáng)市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)會(huì)議室內(nèi)，關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)管理立法需求的討論聲此起彼伏。

這是慶陽(yáng)市人大常委會(huì)組織召開(kāi)的立法項(xiàng)目論證會(huì)，10多位來(lái)自社會(huì)各界的代表踴躍發(fā)言。

在立項(xiàng)上，委托隴東學(xué)院立法研究基地開(kāi)展立法前調(diào)研，對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)管理立法必要性和可行性進(jìn)行充分論證；通過(guò)召開(kāi)立法協(xié)調(diào)小組會(huì)、專家論證會(huì)、立法協(xié)商會(huì)等，分別就立法目的、框架結(jié)構(gòu)、制度設(shè)置等進(jìn)行充分論證；先后深入8縣（區(qū)）實(shí)地走訪了20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40多個(gè)村莊和16個(gè)職能部門(mén)，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

在起草上，組織30多次討論，將條例草案印發(fā)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、政府相關(guān)部門(mén)、各縣（區(qū)）及立法實(shí)踐基地，并在網(wǎng)上公布，廣泛征求各方面意見(jiàn)，兩次征求相關(guān)廳局意見(jiàn)，對(duì)征集到的200多條意見(jiàn)建議，與省人大常委會(huì)法工委多次討論修改。

“條例確定‘一戶一宅’‘建新拆舊’制度設(shè)計(jì)時(shí)，法制委多次召開(kāi)會(huì)議，認(rèn)真研究上位法及國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，針對(duì)性提出了農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)易地新建住房的，應(yīng)當(dāng)在新建住房核查驗(yàn)收后，一年內(nèi)拆除原有住房及其構(gòu)筑物或者其他附屬設(shè)施……”在審議上，充分發(fā)揮法制委“統(tǒng)”的作用和有關(guān)委員會(huì)“?！钡膬?yōu)勢(shì)，切實(shí)提高審議質(zhì)量。

傾聽(tīng)民情民意民主立法

“作為一名村支書(shū)，能參加立法聽(tīng)證會(huì)開(kāi)了眼界，30多個(gè)村民代表參加，表達(dá)了大家的想法，也有助于我們以后對(duì)村民建房的監(jiān)管?！?在西峰區(qū)什社鄉(xiāng)，每當(dāng)有法規(guī)草案征求意見(jiàn)時(shí)，鄉(xiāng)上立法信息采集員就會(huì)組織附近群眾積極討論、提出建議，群眾參與立法的途徑進(jìn)一步擴(kuò)大。

慶陽(yáng)市人大常委會(huì)堅(jiān)持傾聽(tīng)民意，深入基層“訪”、書(shū)面函詢“找”、民意座談“聽(tīng)”、網(wǎng)絡(luò)媒體“采”、來(lái)信來(lái)訪“查”、開(kāi)展活動(dòng)“征”，確保立法源自群眾期盼。

記者了解到，慶陽(yáng)市首次將《慶陽(yáng)市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例》立法聽(tīng)證會(huì)放在村組召開(kāi)，聽(tīng)證中，發(fā)言踴躍、討論熱烈。同時(shí)，條例在制定過(guò)程中，采取直接調(diào)研和委托調(diào)研等方式，在全市8個(gè)縣區(qū)選取8個(gè)行政村進(jìn)行深度調(diào)研，分部門(mén)進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，從不同角度開(kāi)展“解剖式”調(diào)研，形成了20多份調(diào)研報(bào)告，充分吸納了民意，為條例制定打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。