慶陽寧縣法院：譜好“三步曲”，構(gòu)建訴源治理新模式

2023年，慶陽市寧縣法院民事案件同期一審收案數(shù)量下降9.23%，為何在案件數(shù)量大幅攀升的趨勢(shì)下，民事案件卻出現(xiàn)增幅持續(xù)放慢的趨勢(shì)？往年的立案大廳，每天人群熙熙攘攘，如今卻沒有了當(dāng)事人前來立案的嘈雜，人去了哪里？案件去了哪里？寧縣法院用“三步曲”構(gòu)建出訴源治理新模式。

融入治理大格局

凝聚解紛力量

寧縣法院將人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等各類調(diào)解資源引入，并匯聚到人民法院調(diào)解平臺(tái)和訴訟服務(wù)中心。

積極向縣委主要領(lǐng)導(dǎo)、政法委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格工作的實(shí)施方案》《寧縣推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)社區(qū)進(jìn)網(wǎng)格工作實(shí)施方案》《寧縣推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)社區(qū)進(jìn)網(wǎng)格工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，規(guī)范調(diào)解流程，細(xì)化操作措施。以人民法院調(diào)解平臺(tái)為紐帶，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、法院參與的社會(huì)綜合治理大格局初步建立，依托人民法院調(diào)解平臺(tái)，邀請(qǐng)59個(gè)調(diào)解組織，163名人民調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)開展工作。

做實(shí)訴前聯(lián)系指導(dǎo)

提高調(diào)解能力

針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)入駐的人民調(diào)解員普遍身兼多職，且法律知識(shí)較為薄弱，調(diào)解方法欠缺問題，縣綜治中心和縣法院開展調(diào)解員培訓(xùn)工作。

縣法院實(shí)施院領(lǐng)導(dǎo)包抓法庭+法庭員額法官包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的措施，每名院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一個(gè)法庭的訴前調(diào)解工作，每名法庭的員額法官負(fù)責(zé)指導(dǎo)1至2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員訴前調(diào)解工作。13名員額法官對(duì)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民調(diào)解員進(jìn)行了有效對(duì)接和及時(shí)指導(dǎo)，訴前糾紛調(diào)解成功率得到了穩(wěn)步提升。

理念一變天地寬，寧縣法院通過一系列措施，訴前案件調(diào)解成功數(shù)由2021年54件提高至2023年的2458件，大量糾紛在訴前得到了有效化解。

主動(dòng)研究繁雜案件

發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)

2022年7月，縣法院短短幾天內(nèi)就受理了縣域內(nèi)某小區(qū)住戶起訴要求開發(fā)商賠償延遲交房、推遲辦理房產(chǎn)證糾紛系列案件78件，面對(duì)這起群體性糾紛。寧縣法院充分發(fā)揮專業(yè)法官會(huì)議制度和審判委員會(huì)會(huì)議制度的優(yōu)勢(shì)作用，主動(dòng)專題研究同類型案件、系列案件，適時(shí)統(tǒng)一法律適用和裁判尺度。

在該糾紛判決生效后，訴前調(diào)解+司法確認(rèn)化解了縣內(nèi)多家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與1800多戶住戶的延遲交房、延遲辦證糾紛。

2020年4月，被告某苗木合作社與甲村委會(huì)簽訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，約定由合作社租賃甲村委會(huì)農(nóng)戶承包地400畝從事種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，租賃期限30年，前五年每年每畝租金為500元，后續(xù)租金每五年每畝增加100元，至2035年至2050年每年每畝土地租金為800元，并約定現(xiàn)有地上附著物由甲村委會(huì)處理，合作社按照每畝300元的標(biāo)準(zhǔn)支付青苗補(bǔ)償費(fèi)，支付每畝50元的土地整理費(fèi)。同時(shí)，雙方約定了違約責(zé)任和合同履行中的相關(guān)權(quán)利與義務(wù)。同年同月，合作社又與某鎮(zhèn)乙村委會(huì)也簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，約定租賃農(nóng)戶承包地600畝，其他約定與上述合同一致。某鎮(zhèn)人民政府作為鑒證方在上述合同加蓋了單位印章。在合同履行中，被告某合作社將甲乙兩村2020年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)45萬元、青苗補(bǔ)償費(fèi)30萬元及土地整理費(fèi)5萬元，合計(jì)80萬元匯入某鎮(zhèn)政府資金管理中心專戶，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)向農(nóng)戶發(fā)放。2021年，合作社未按期支付當(dāng)年租金，引發(fā)村民集體上訪，要求解除流轉(zhuǎn)合同。2022年4月，合作社股東出資的某果業(yè)公司與甲乙兩村委會(huì)簽訂拖欠土地流轉(zhuǎn)費(fèi)問題處理協(xié)議，約定由某果業(yè)公司向農(nóng)戶支付拖欠的兩年土地租金，其中2021年的租金于2022年6月底前付清，2022年的租金于當(dāng)年8月底前一次性付清。協(xié)議簽訂后，被告某果業(yè)公司未按協(xié)議履行土地租金支付義務(wù)。村民的集體利益又一次無法兌現(xiàn)，作為原告的甲乙兩村委會(huì)遂向法院提起訴訟，兩起因土地流轉(zhuǎn)的引起的出租經(jīng)營合同糾紛案件進(jìn)入司法程序。

這兩起案件，背后涉及到兩個(gè)村的數(shù)百群眾，處理不當(dāng)將會(huì)有更多案件涌入法院，進(jìn)入訴訟程序。經(jīng)過大量的調(diào)解工作，雙方當(dāng)事人最終達(dá)成調(diào)解意見，兩起糾紛的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)已經(jīng)履行完畢，且已發(fā)放群眾。

今年以來，寧縣法院充分發(fā)揮專業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)會(huì)議制度，通過主動(dòng)研究同類型案件、系列案件，加大對(duì)系列案件統(tǒng)一裁判尺度，以及對(duì)涉眾型糾紛案件的把控，審結(jié)、調(diào)解成功了一大批系列案件、涉眾型糾紛，既有效提高了審判質(zhì)效，又充分發(fā)揮了司法裁判的規(guī)則指引和價(jià)值導(dǎo)向作用，使大量的糾紛在訴訟外得到化解，緩解了法院的辦案壓力。