2023年，慶陽市寧縣法院民事案件同期一審收案數(shù)量下降9.23%，為何在案件數(shù)量大幅攀升的趨勢下，民事案件卻出現(xiàn)增幅持續(xù)放慢的趨勢？往年的立案大廳，每天人群熙熙攘攘，如今卻沒有了當事人前來立案的嘈雜，人去了哪里？案件去了哪里？寧縣法院用“三步曲”構(gòu)建出訴源治理新模式。
融入治理大格局
凝聚解紛力量
寧縣法院將人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等各類調(diào)解資源引入，并匯聚到人民法院調(diào)解平臺和訴訟服務(wù)中心。
積極向縣委主要領(lǐng)導、政法委主要領(lǐng)導匯報，制定出臺了《關(guān)于推進人民法院調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格工作的實施方案》《寧縣推進人民法院調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村進社區(qū)進網(wǎng)格工作實施方案》《寧縣推進人民法院調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村進社區(qū)進網(wǎng)格工作實施細則（試行）》，規(guī)范調(diào)解流程，細化操作措施。以人民法院調(diào)解平臺為紐帶，黨委領(lǐng)導、政府主導、法院參與的社會綜合治理大格局初步建立，依托人民法院調(diào)解平臺，邀請59個調(diào)解組織，163名人民調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺開展工作。
做實訴前聯(lián)系指導
提高調(diào)解能力
針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)入駐的人民調(diào)解員普遍身兼多職，且法律知識較為薄弱，調(diào)解方法欠缺問題，縣綜治中心和縣法院開展調(diào)解員培訓工作。
縣法院實施院領(lǐng)導包抓法庭+法庭員額法官包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的措施，每名院領(lǐng)導負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一個法庭的訴前調(diào)解工作，每名法庭的員額法官負責指導1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員訴前調(diào)解工作。13名員額法官對18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民調(diào)解員進行了有效對接和及時指導，訴前糾紛調(diào)解成功率得到了穩(wěn)步提升。
理念一變天地寬，寧縣法院通過一系列措施，訴前案件調(diào)解成功數(shù)由2021年54件提高至2023年的2458件，大量糾紛在訴前得到了有效化解。
主動研究繁雜案件
發(fā)揮價值引領(lǐng)
2022年7月，縣法院短短幾天內(nèi)就受理了縣域內(nèi)某小區(qū)住戶起訴要求開發(fā)商賠償延遲交房、推遲辦理房產(chǎn)證糾紛系列案件78件，面對這起群體性糾紛。寧縣法院充分發(fā)揮專業(yè)法官會議制度和審判委員會會議制度的優(yōu)勢作用，主動專題研究同類型案件、系列案件，適時統(tǒng)一法律適用和裁判尺度。
在該糾紛判決生效后，訴前調(diào)解+司法確認化解了縣內(nèi)多家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與1800多戶住戶的延遲交房、延遲辦證糾紛。
2020年4月，被告某苗木合作社與甲村委會簽訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，約定由合作社租賃甲村委會農(nóng)戶承包地400畝從事種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，租賃期限30年，前五年每年每畝租金為500元，后續(xù)租金每五年每畝增加100元，至2035年至2050年每年每畝土地租金為800元，并約定現(xiàn)有地上附著物由甲村委會處理，合作社按照每畝300元的標準支付青苗補償費，支付每畝50元的土地整理費。同時，雙方約定了違約責任和合同履行中的相關(guān)權(quán)利與義務(wù)。同年同月，合作社又與某鎮(zhèn)乙村委會也簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，約定租賃農(nóng)戶承包地600畝，其他約定與上述合同一致。某鎮(zhèn)人民政府作為鑒證方在上述合同加蓋了單位印章。在合同履行中，被告某合作社將甲乙兩村2020年土地流轉(zhuǎn)費45萬元、青苗補償費30萬元及土地整理費5萬元，合計80萬元匯入某鎮(zhèn)政府資金管理中心專戶，由鎮(zhèn)政府負責向農(nóng)戶發(fā)放。2021年，合作社未按期支付當年租金，引發(fā)村民集體上訪，要求解除流轉(zhuǎn)合同。2022年4月，合作社股東出資的某果業(yè)公司與甲乙兩村委會簽訂拖欠土地流轉(zhuǎn)費問題處理協(xié)議，約定由某果業(yè)公司向農(nóng)戶支付拖欠的兩年土地租金，其中2021年的租金于2022年6月底前付清，2022年的租金于當年8月底前一次性付清。協(xié)議簽訂后，被告某果業(yè)公司未按協(xié)議履行土地租金支付義務(wù)。村民的集體利益又一次無法兌現(xiàn)，作為原告的甲乙兩村委會遂向法院提起訴訟，兩起因土地流轉(zhuǎn)的引起的出租經(jīng)營合同糾紛案件進入司法程序。
這兩起案件，背后涉及到兩個村的數(shù)百群眾，處理不當將會有更多案件涌入法院，進入訴訟程序。經(jīng)過大量的調(diào)解工作，雙方當事人最終達成調(diào)解意見，兩起糾紛的土地流轉(zhuǎn)費已經(jīng)履行完畢，且已發(fā)放群眾。
今年以來，寧縣法院充分發(fā)揮專業(yè)法官會議、審判委員會會議制度，通過主動研究同類型案件、系列案件，加大對系列案件統(tǒng)一裁判尺度，以及對涉眾型糾紛案件的把控，審結(jié)、調(diào)解成功了一大批系列案件、涉眾型糾紛，既有效提高了審判質(zhì)效，又充分發(fā)揮了司法裁判的規(guī)則指引和價值導向作用，使大量的糾紛在訴訟外得到化解，緩解了法院的辦案壓力。
