武威古浪：三代賡續(xù)調(diào)解糾紛 標(biāo)桿引領(lǐng)保障平安

  窗明幾凈的教室里，學(xué)生們瑯瑯的讀書(shū)聲飄向遠(yuǎn)方；環(huán)境優(yōu)美的公園里，老人們悠閑地散步，孩子們歡快地奔跑；繁忙有序的工地上，建筑工人用勤勞的雙手建設(shè)家園……這一幅幅以 “平安”為底色、以 “和諧”為元素的美麗畫(huà)卷，是武威市古浪縣加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)平安建設(shè)的成果展示。

古浪縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制，創(chuàng)新矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解模式，全力推進(jìn)人民調(diào)解工作。隨著人民調(diào)解工作的深入開(kāi)展，全縣矛盾糾紛存量不斷減少、增量有效控制，人民調(diào)解真正成為化解矛盾的“金鑰匙”、社會(huì)穩(wěn)定的“減壓閥”、干群關(guān)系的“連心橋”。古浪縣先后榮獲“2017-2020平安甘肅建設(shè)示范縣”“平安武威建設(shè)優(yōu)秀縣”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，“依法化解矛盾糾紛，助力古浪平安建設(shè)”被列為十個(gè)省級(jí)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目之一。

培育先進(jìn)典型

2022年10月以來(lái)，古浪縣土門(mén)鎮(zhèn)村民蘇某父子與馬某夫妻二人因共同承包某項(xiàng)目鋪磚工程引發(fā)工資支付爭(zhēng)執(zhí)，矛盾糾紛不斷擴(kuò)大升級(jí)。土門(mén)鎮(zhèn)“馬有信調(diào)解工作室”團(tuán)隊(duì)，從情、理、法三方面出發(fā)，采取“背靠背”“面對(duì)面”調(diào)解方式，動(dòng)之以情、曉之以理，對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行了調(diào)處。經(jīng)過(guò)不懈努力，矛盾糾紛得到妥善處理。雙方當(dāng)事人對(duì)“馬有信調(diào)解工作室”團(tuán)隊(duì)表達(dá)了由衷的感謝。這是古浪縣全力推進(jìn)人民調(diào)解工作解決矛盾糾紛的一幕。

在古浪大地上，以“全國(guó)司法行政系統(tǒng)一級(jí)英雄模范”侯殿祿、“全國(guó)人民調(diào)解能手”“全國(guó)新時(shí)代最美法律服務(wù)人”馬有信和“全國(guó)司法所模范個(gè)人”“全國(guó)平安之星”“甘肅省楓橋式人民調(diào)解員”劉貴為代表的三代人民調(diào)解員，幾十年來(lái)扎根基層、迎難而上，通過(guò)人民調(diào)解工作解決群眾矛盾糾紛，總結(jié)形成了“理、信、法、德、實(shí)、正”服人服眾的“馬有信六字調(diào)解工作法”，以“愛(ài)心、耐心、誠(chéng)心、公心、初心”化解矛盾的“劉貴五心調(diào)解法”，精心培育了一批“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”“全國(guó)模范人民調(diào)解員”、甘肅省“楓橋式”人民調(diào)解組織和“楓橋式”人民調(diào)解員，先后有9人次獲得省部級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在促進(jìn)矛盾糾紛化解中起到領(lǐng)頭雁作用。   

古浪縣委、縣政府高度重視矛盾糾紛化解工作，制定《關(guān)于在全縣深入推廣“馬有信調(diào)解工作法”切實(shí)推進(jìn)基層人民調(diào)解工作的實(shí)施方案》，大力推廣“馬有信調(diào)解工作法”，指導(dǎo)建成“馬有信調(diào)解工作室”22個(gè)。將人民調(diào)解辦案補(bǔ)貼列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，出臺(tái)《古浪縣人民調(diào)解辦案補(bǔ)貼管理使用暫行辦法》，根據(jù)矛盾糾紛調(diào)處難易程度分四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)給予人民調(diào)解員個(gè)案補(bǔ)貼。2021年以來(lái)，累計(jì)發(fā)放人民調(diào)解辦案補(bǔ)貼36.8萬(wàn)元，有力激發(fā)了人民調(diào)解員的工作積極性和主動(dòng)性。指導(dǎo)各級(jí)人民調(diào)解組織嚴(yán)格按照“五有”（工作場(chǎng)所、標(biāo)牌、印章、調(diào)解文書(shū)、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬）、“四落實(shí)”（組織、制度、工作、報(bào)酬）和“六統(tǒng)一”（標(biāo)牌、印章、人民調(diào)解標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書(shū)）標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開(kāi)展人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)。

抓組織建設(shè)

2023年5月21日，古浪縣2023年度基層網(wǎng)格員培訓(xùn)班開(kāi)班，來(lái)自各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心主任、綜治專(zhuān)干、專(zhuān)職網(wǎng)格員等300余人參加培訓(xùn)。培訓(xùn)通過(guò)理論宣講、專(zhuān)題輔導(dǎo)、政策解讀等方式，圍繞“信訪工作條例”、矛盾糾紛調(diào)處及人民調(diào)解、網(wǎng)格化服務(wù)管理、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安及交通安全管理、“隴情 e通”APP操作使用等理論和業(yè)務(wù)知識(shí)開(kāi)展培訓(xùn)。“通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，我對(duì)做好基層網(wǎng)格員更加充滿(mǎn)了信心，今后將及時(shí)了解摸排矛盾糾紛和安全隱患，及時(shí)上報(bào)、及時(shí)化解，盡心盡力為群眾服務(wù)?！蓖灵T(mén)鎮(zhèn)三關(guān)村網(wǎng)格員段文廣說(shuō)。

如今，古浪縣已建成各級(jí)各類(lèi)人民調(diào)解組織260個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)20個(gè)、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)48個(gè)、村級(jí)調(diào)委會(huì)192個(gè)，初步形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo)、以村（居）人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)、以行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)為補(bǔ)充，上下聯(lián)動(dòng)、互相配合、覆蓋城鄉(xiāng)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全縣人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于做好全縣基層人民調(diào)解委員會(huì)推選工作的通知》，選聘1327名公道正派、具有較高文化水平和法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的社會(huì)公民擔(dān)任人民調(diào)解員，常態(tài)化開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。積極開(kāi)展人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，通過(guò)崗前培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，幫助人民調(diào)解員及時(shí)學(xué)習(xí)政策法規(guī)、掌握方法技巧、交流工作經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)調(diào)解工作能力。

積極構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，出臺(tái)《古浪縣關(guān)于進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，建立有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，組織開(kāi)展矛盾糾紛大排查大調(diào)處“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)、婚姻家庭糾紛排查調(diào)處專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和依法治理不贍養(yǎng)老人專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，最大限度減少不和諧因素。健全多方參與調(diào)解機(jī)制，選派優(yōu)秀人民調(diào)解員入駐縣綜治中心調(diào)解室，積極參與矛盾糾紛調(diào)處工作。制定《古浪縣訴調(diào)對(duì)接工作辦法》，聘任15名特邀調(diào)解員進(jìn)行立案前委派和立案后委托調(diào)解。安排值班律師定期開(kāi)展法律咨詢(xún)服務(wù)和釋法說(shuō)理，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，形成“人民調(diào)解、司法確認(rèn)、律師參與”的矛盾糾紛化解模式。

開(kāi)創(chuàng)調(diào)解新模式

古浪縣城關(guān)街道辦昌松社區(qū)以提升社會(huì)治理能力效能為目標(biāo)，積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索實(shí)施“楓橋式+”創(chuàng)新試點(diǎn)工作，逐步建成集信訪問(wèn)題化解、矛盾糾紛調(diào)處、困難幫扶、民政救助、司法救助、心理安撫于一體的“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心。同時(shí)，全面提升社區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)體化運(yùn)行工作水平。緊盯綜治中心“六有”“八化”目標(biāo)，規(guī)范提升組織機(jī)構(gòu)、制度機(jī)制、工作質(zhì)效、教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)保障能力，“三零、兩降、一提升”高標(biāo)準(zhǔn)的基層治理“同心圓”，真正為民辦實(shí)事、解憂(yōu)愁，進(jìn)一步拉近社區(qū)與居民的距離，營(yíng)造新時(shí)代和諧美好的鄰里氛圍。

實(shí)行“人民調(diào)解+法治宣傳”模式，把法治宣傳教育融入人民調(diào)解工作之中，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易通的形式開(kāi)展法治宣傳教育，不斷提高全民遵紀(jì)守法的自覺(jué)性和依法維權(quán)的意識(shí)。依托甘肅衛(wèi)視《法治伴你行》欄目，播出《新時(shí)代“楓橋式”司法楷模劉貴：依法依理巧調(diào)解 用心用情解民憂(yōu)》等專(zhuān)題片，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解一案、教育一片”的社會(huì)效果。探索“人民調(diào)解+法律服務(wù)”模式，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、192個(gè)村（社區(qū)）全部建立公共法律服務(wù)工作站（室），村（居）法律顧問(wèn)通過(guò)定期上門(mén)服務(wù)、建立微信群等方式，為群眾提供法律咨詢(xún)、矛盾糾紛化解、法律援助等法律服務(wù)。開(kāi)展“法治護(hù)航 惠企紓困”優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境活動(dòng)，組織律師、人民調(diào)解員和普法志愿者開(kāi)展“法治體檢”“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，幫助企業(yè)紓困解難，支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。