甘肅省行政復(fù)議優(yōu)秀案例發(fā)布（二）

為更好地學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法，進(jìn)一步提高行政復(fù)議人員的辦案能力和水平，促進(jìn)行政復(fù)議辦案規(guī)范化，達(dá)到“辦理一案、規(guī)范一片”效果，省政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室結(jié)合“行政復(fù)議質(zhì)量提升年”活動(dòng)，在全省組織開展了行政復(fù)議優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)。此次評(píng)選通過市縣兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)逐級(jí)評(píng)選推薦，由省政府行政復(fù)議委員會(huì)辦公室組織相關(guān)專家學(xué)者及實(shí)務(wù)工作者，綜合考量案件類型、辦案效果、典型意義等因素，最終評(píng)選出10個(gè)“甘肅省行政復(fù)議優(yōu)秀案例”，現(xiàn)予以發(fā)布。

案例二

某公司不服某局行政處罰決定的行政復(fù)議案

【案件基本情況】

申請人：某公司

被申請人：某局

申請人經(jīng)營的面皮在市場監(jiān)管局的監(jiān)督抽檢中，因硼砂（以硼酸計(jì)）項(xiàng)目不符合國家食品要求，被判定為不合格。被申請人作出沒收違法所得12元整，并處罰款10萬元整的行政處罰決定。申請人認(rèn)為供貨單位給其出具的國家規(guī)定的《食品購貨憑證》（電子一票通）是甘肅省市場監(jiān)督管理局監(jiān)制的，上面印有憑證二維碼及微信碼。該憑證上供貨單位還承諾“以上商品均已履行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收法定程序，索驗(yàn)票證齊全?！币虼似溆谐浞值睦碛上嘈派姘甘称肥前踩?，同時(shí)涉案食品并未銷售造成實(shí)際損害。申請人以被申請人作出的處罰決定事實(shí)認(rèn)定部分錯(cuò)誤，適用法律錯(cuò)誤，處罰結(jié)果明顯過重，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

【案件辦理情況】

本案審理中重點(diǎn)聚焦被申請人作出的行政處罰與申請人的違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度是否適當(dāng)。

申請人超市購進(jìn)的面皮經(jīng)檢驗(yàn)確實(shí)含有硼砂（以硼酸計(jì)），該硼砂屬于“添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)食品”，含有硼砂的面皮自屬《食品安全法》第三十四條規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。但是，本案中申請人從供貨單位某經(jīng)銷部購進(jìn)面皮并索取了該經(jīng)銷部出具的由甘肅省市場監(jiān)督管理局監(jiān)制的印有二維碼的《食品購銷憑證》（即“電子一票通”）。該“電子一票通”是依據(jù)《甘肅省食品安全追溯管理辦法（試行）》（甘政辦發(fā)〔2014〕14號(hào)）第二十條的“商場超市全面應(yīng)用甘肅省食品經(jīng)營電子管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)網(wǎng)上核實(shí)相關(guān)信息和現(xiàn)場進(jìn)貨檢查驗(yàn)收，建立電子進(jìn)貨臺(tái)賬，索取供貨方出具的電子一票通。與入場經(jīng)營者簽訂食品經(jīng)營管理合同時(shí)，應(yīng)將追溯系統(tǒng)使用要求相關(guān)條款加入合同......”的規(guī)定，由市場監(jiān)管部門監(jiān)制的憑證，申請人正是基于對“電子一票通”的信賴而確信能夠出具“電子一票通”的即是合法的供應(yīng)商且供應(yīng)的產(chǎn)品合格。結(jié)合申請人能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源且涉案面皮全部檢驗(yàn)未進(jìn)行銷售亦未造成社會(huì)和人員危害、申請人能配合調(diào)查等情形，符合《食品安全法》第一百三十六條“食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰...”的規(guī)定。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定變更被申請人作出的原行政處罰決定為對某公司免予行政處罰。

【案件評(píng)析】

根據(jù)《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》中將有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)列為不予處罰情形，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)。其還強(qiáng)調(diào)“過罰相當(dāng)”，即以事實(shí)為依據(jù)，處罰的種類和幅度與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等相當(dāng)。過罰相當(dāng)要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政裁量既要全面考慮依法應(yīng)當(dāng)考慮的案件因素，也要排除依法不應(yīng)當(dāng)考慮的案件因素，做到裁罰公正合理。本案中，12元的“微小”商品價(jià)值與10萬元的罰款形成巨大差距，簡單的“一罰了之”不僅給小規(guī)模經(jīng)營者增加了經(jīng)營負(fù)擔(dān)，也不符合指引、促進(jìn)被處罰者合法合規(guī)經(jīng)營的立法目的。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是新時(shí)代依法行政的基本要求，將這一要求從“紙面上”反映到“行動(dòng)中”，執(zhí)法者對法律原則、法律精神的深刻體悟是必不可少的環(huán)節(jié)。