為更好地學(xué)習(xí)宣傳實施新修訂的行政復(fù)議法，進(jìn)一步提高行政復(fù)議人員的辦案能力和水平，促進(jìn)行政復(fù)議辦案規(guī)范化，達(dá)到“辦理一案、規(guī)范一片”效果，省政府行政復(fù)議委員會辦公室結(jié)合“行政復(fù)議質(zhì)量提升年”活動，在全省組織開展了行政復(fù)議優(yōu)秀案例評選活動。此次評選通過市縣兩級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)逐級評選推薦，由省政府行政復(fù)議委員會辦公室組織相關(guān)專家學(xué)者及實務(wù)工作者，綜合考量案件類型、辦案效果、典型意義等因素，最終評選出10個“甘肅省行政復(fù)議優(yōu)秀案例”，現(xiàn)予以發(fā)布。
案例三：王某某不服市某局不予認(rèn)定工傷決定的行政復(fù)議案
【案件基本情況】
申請人：王某某，系王某配偶
被申請人：市某局
第三人：市某景區(qū)管理有限公司
第三人：市某運輸服務(wù)有限公司
2020年12月14日，市某景區(qū)管理有限公司負(fù)責(zé)人在全體員工點名時，發(fā)現(xiàn)市某運輸服務(wù)有限公司職工王某不在現(xiàn)場，后發(fā)現(xiàn)王某在市某景區(qū)值班的文物庫房內(nèi)昏迷，遂即送往某醫(yī)院進(jìn)行救治，經(jīng)診斷，王某為一氧化碳中毒、一氧化碳中毒性腦病，吸入性肺炎。2021年12月13日，王某女兒向被申請人提出工傷認(rèn)定申請并遞交了相關(guān)證明材料；2022年2月7日，被申請人根據(jù)調(diào)取的證據(jù)材料，作出《不予認(rèn)定工傷決定書》。申請人因?qū)Ρ簧暾埲俗鞒龅摹恫挥枵J(rèn)定工傷決定書》不服，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。
【案件辦理情況】
本案審理中重點解決以下幾個問題：王某的用人單位是市某景區(qū)管理有限公司還是市某運輸服務(wù)有限公司；王某所受傷害是否構(gòu)成工傷。
關(guān)于王某的用人單位是市某景區(qū)管理有限公司還是市某運輸服務(wù)有限公司的問題。根據(jù)《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12號）第一條：“用人單位招用勞動者未訂立書面勞動合同，但同時具備下列情形的，勞動關(guān)系成立。（一）用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；（二）用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動；（三）勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分?！苯?jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)查明：1.雖然被申請人提供的是經(jīng)市某運輸服務(wù)有限公司蓋章的工資表，但工資實際上是由市某景區(qū)管理有限公司發(fā)放，且根據(jù)王某某提供的銀行短信，證實王某在接受治療期間，由市某景區(qū)管理有限公司每月繼續(xù)向王某發(fā)放工資。2.考勤表由市某景區(qū)管理有限公司制作，王某工作期間接受市某景區(qū)管理有限公司辦公室主任的考勤管理。3.2021年12月18日，市某景區(qū)管理有限公司出具了王某優(yōu)秀員工證明。因此，市某景區(qū)管理有限公司和王某之間形成事實勞動關(guān)系。
關(guān)于王某所受傷害是否構(gòu)成工傷的問題。經(jīng)調(diào)查，市某景區(qū)管理有限公司冬季安排職工分兩組值班，要求上班期間不得擅自回家。王某按照單位輪崗值班安排，于2020年12月12日至14日在景區(qū)值班。市某景區(qū)管理有限公司制定的《安全保衛(wèi)管理制度》明確規(guī)定，公司夜間值班區(qū)域主要分布在館內(nèi)大門口、文物庫房、陳列廳等地。2020年12月14日早上8時40分左右，王某是在其值班的文物庫房被發(fā)現(xiàn)的，市某景區(qū)管理有限公司為王某安排的文物庫房，既是休息宿舍，又是夜間值班的場所，且為履行值班職責(zé)期間。因此，符合《工傷保險條例》第十四條第一項的規(guī)定，王某所受傷害應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷被申請人作出的《不予認(rèn)定工傷決定書》，責(zé)令60日內(nèi)重新作出決定。
【案件評析】
《工傷保險條例》的立法目的，是為了有效地保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險制定。本案中，王某受傷害的地點和時間是否為工作場所、工作時間是審理本案的關(guān)鍵，辦案人員通過實地調(diào)查，針對爭議焦點進(jìn)行詢問，調(diào)取相關(guān)資料，對現(xiàn)場進(jìn)行查看，并在事故發(fā)生地舉行聽證，查明案件事實，為作出行政復(fù)議決定奠定了扎實基礎(chǔ)。辦案人員以審慎的態(tài)度對該案件進(jìn)行全面審理后，撤銷了被申請人作出的行政行為，為受傷職工爭取到工傷賠償，實現(xiàn)了政治效果、社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。
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