直面問(wèn)題 迎難而上——白銀市在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題中不斷推動(dòng)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作高質(zhì)量發(fā)展

2023年，白銀市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以提升行政復(fù)議與應(yīng)訴工作質(zhì)效為目標(biāo)，以行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動(dòng)為載體，以解決行政復(fù)議體制改革后存在突出問(wèn)題為突破口，直面問(wèn)題，迎難而上，不回避、不躲閃，努力在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題中不斷推動(dòng)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作高質(zhì)量發(fā)展。

解決行政機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議不重視的問(wèn)題。召開(kāi)市政府行政復(fù)議委員會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議，聽(tīng)取全市行政復(fù)議與應(yīng)訴工作情況，安排部署重點(diǎn)工作。市縣政府將新修訂《行政復(fù)議法》納入政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法內(nèi)容，圍繞出臺(tái)背景、重要意義、修訂亮點(diǎn)進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)。各級(jí)各部門將《行政復(fù)議法》納入黨委（黨組）理論中心組學(xué)法內(nèi)容。市縣行政復(fù)議機(jī)構(gòu)購(gòu)買《行政復(fù)議法》單行本3000余冊(cè)，配發(fā)各部門單位，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部人手一冊(cè)。全市開(kāi)展“進(jìn)機(jī)關(guān)單位”宣講、座談、走訪34次，開(kāi)展執(zhí)法人員行政復(fù)議法專題培訓(xùn)5場(chǎng)次，參訓(xùn)執(zhí)法人員1000余人。

解決行政復(fù)議工作人員能力不足的問(wèn)題。以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育、省委“三抓三促”行動(dòng)、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)為契機(jī)，出臺(tái)《白銀市行政復(fù)議與應(yīng)訴工作能力提升行動(dòng)實(shí)施方案》，推出十項(xiàng)舉措，助推隊(duì)伍建設(shè)。建立市縣復(fù)議員集中研討交流機(jī)制，運(yùn)用集體智慧解決辦案中的疑難問(wèn)題，全年組織集中交流2期，討論案件23件。舉辦全市行政復(fù)議與應(yīng)訴及備案審查業(yè)務(wù)能力提升班，行政復(fù)議員、市直部門單位法制審核人員50余人參加培訓(xùn)。建立常態(tài)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)機(jī)制，根據(jù)受理案件類型，定期組織工作人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)以及案例進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。2023年，我市1名行政復(fù)議員被評(píng)為全省行政復(fù)議辦案能手。

解決行政復(fù)議制度體系還不健全的問(wèn)題。對(duì)照新修訂《行政復(fù)議法》，重新修改《行政復(fù)議受理通知書(shū)》《行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)》等法律文書(shū)40余項(xiàng)，制定出臺(tái)《白銀市行政復(fù)議聽(tīng)證規(guī)定》《白銀市行政復(fù)議決定監(jiān)督規(guī)定》《白銀市行政復(fù)議答復(fù)工作規(guī)定》等6項(xiàng)制度。開(kāi)展全市行政復(fù)議案件集中評(píng)查工作，對(duì)各縣區(qū)2020年至2022年不受理的案件、已辦結(jié)的案件以及行政復(fù)議決定履行情況開(kāi)展評(píng)查，評(píng)查案卷95冊(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題32個(gè)，全部納入改進(jìn)問(wèn)題專門臺(tái)賬，逐一制定整改措施。制定《白銀市行政復(fù)議案件立卷歸檔辦法》，規(guī)范統(tǒng)一案卷裝訂。

解決行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量不高的問(wèn)題。成立市政府行政復(fù)議專家咨詢委員會(huì)，聘任26名專家學(xué)者，為重大疑難復(fù)雜案件提供專業(yè)咨詢。依托專業(yè)優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)法官、檢察官參與2起行政復(fù)議案件論證，為復(fù)議案件辦理提供專業(yè)支撐。加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，先后與重慶市渝北區(qū)、安徽省淮北市、貴州省貴陽(yáng)市、畢節(jié)市、安順市司法局行政復(fù)議工作人員圍繞行政復(fù)議工作難點(diǎn)、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解等內(nèi)容進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法。根據(jù)行政復(fù)議員業(yè)務(wù)能力和辦案需求，購(gòu)置業(yè)務(wù)工作相關(guān)書(shū)籍和學(xué)習(xí)資料20余冊(cè)，中國(guó)法律應(yīng)用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)賬號(hào)2個(gè)，為行政復(fù)議員高質(zhì)量辦理案件提供參考。2023年，我市2件行政復(fù)議案例被評(píng)為全省行政復(fù)議優(yōu)秀案例。

解決行政復(fù)議與應(yīng)訴銜接不緊密的問(wèn)題。市政府、市司法局分別與蘭鐵中院、蘭鐵法院簽訂《府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作備忘錄》，明確33項(xiàng)府院聯(lián)動(dòng)具體工作舉措。出臺(tái)《白銀市行政應(yīng)訴工作指引》，全面規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作，印制《白銀市行政應(yīng)訴工作手冊(cè)》1700份，配發(fā)各級(jí)行政機(jī)關(guān)。建立法官聯(lián)系制度，蘭鐵法院在市司法局設(shè)立“法官聯(lián)系點(diǎn)”，確定員額法官指導(dǎo)、參與糾紛調(diào)處，方便群眾就地化解矛盾。組織法院、行政機(jī)關(guān)開(kāi)展訴訟業(yè)務(wù)交流座談3次，圍繞我市行政機(jī)關(guān)在依法履職過(guò)程中出現(xiàn)的常見(jiàn)性問(wèn)題、行政處罰自由裁量權(quán)適用等內(nèi)容進(jìn)行深入交流。2023年，實(shí)現(xiàn)全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。

解決群眾對(duì)行政復(fù)議知曉度不高的問(wèn)題。深入開(kāi)展《行政復(fù)議法》宣傳月活動(dòng)，以“12·4”國(guó)家憲法日暨憲法宣傳周啟動(dòng)儀式為契機(jī)，開(kāi)展專題講座23場(chǎng)次，宣傳活動(dòng)26場(chǎng)次，制作各類宣傳資料、工作指南近12萬(wàn)冊(cè)，宣傳條幅30余條。市司法局、白銀區(qū)司法局通過(guò)抖音直播平臺(tái)，組織干部群眾收看《行政復(fù)議法》解讀網(wǎng)絡(luò)直播2期，1200余人在線收看。制作“新修訂《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》2024年1月1日起施行” EPG平臺(tái)宣傳標(biāo)語(yǔ)，向全市18萬(wàn)戶家庭投放，營(yíng)造了良好的宣傳氛圍。2023年，全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)199件，同比增長(zhǎng)30.9%，依法受理158件，同比增長(zhǎng)20.6%。