最高檢新聞發(fā)布會通報2023年檢察工作成效
“高質(zhì)效辦好每一個案件”成為檢察履職辦案的基本價值追求
持續(xù)加大刑事審判監(jiān)督力度，對認(rèn)為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴7000余件；加強(qiáng)對虛假訴訟的監(jiān)督，依法糾正“假官司”9000余件，起訴虛假訴訟犯罪900余人；勇?lián)肮怖娲怼甭氊?zé)，立案辦理公益訴訟案件19萬件……
2月21日，最高檢舉行“‘高質(zhì)效辦好每一個案件’的理念與實(shí)踐”新聞發(fā)布會，對2023年全國檢察機(jī)關(guān)踐行“高質(zhì)效辦好每一個案件”的經(jīng)驗(yàn)做法和突出成效進(jìn)行了集中通報。
聚焦公正司法
樹牢“高質(zhì)效辦好每一個案件”的檢察工作理念
理念是行動的先導(dǎo)。
最高人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長童建明表示，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個最大的政治和高質(zhì)量發(fā)展這個新時代的硬道理，為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，最終要落實(shí)到履職辦案上。只有“高質(zhì)效辦好每一個案件”，才能更好維護(hù)社會大局穩(wěn)定、維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)公平正義、保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
我國社會大局保持長期穩(wěn)定，犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)下降，輕微犯罪大幅上升，判處三年有期徒刑以下刑罰的案件占比從1999年不到55%至近年來已超過85%。
與之相適應(yīng)，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對輕微犯罪依法少捕慎訴慎押，刑事案件不捕率從2019的22%上升至2023年的41%；不訴率從2019年的10%上升至2023年的26%。
最高人民檢察院檢察委員會副部級專職委員、第一檢察廳廳長苗生明認(rèn)為，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策落實(shí)到具體案件辦理中，就要統(tǒng)籌處理好“寬”與“嚴(yán)”、“懲”與“防”的辯證關(guān)系。一方面，要始終堅(jiān)持“嚴(yán)”的一手不動搖，對嚴(yán)重危害國家安全、公共安全犯罪，重大經(jīng)濟(jì)、金融犯罪，嚴(yán)重暴力犯罪，涉黑涉惡犯罪，毒品犯罪等，落實(shí)當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，依法追訴、從重懲處，切實(shí)發(fā)揮“嚴(yán)”的震懾作用。另一方面，要規(guī)范“寬”的一面，對于輕微犯罪案件以及其他具有法定從輕、減輕處罰情節(jié)的犯罪嫌疑人，特別是社會危害較輕的初犯、偶犯、過失犯、未成年犯，要依法落實(shí)“寬”的政策，把依法少捕慎訴慎押作為辦理輕微犯罪案件的具體工作要求，通過發(fā)揮“寬”的教育作用，減少社會對抗、增進(jìn)社會和諧。
加強(qiáng)法律監(jiān)督
做實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個案件”的履職辦案實(shí)踐
黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化對司法活動的制約監(jiān)督，促進(jìn)司法公正”“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”。
童建明指出，檢察機(jī)關(guān)把“高質(zhì)效辦好每一個案件”的理念，貫穿于刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全過程，落實(shí)到履職辦案各環(huán)節(jié)，切實(shí)維護(hù)執(zhí)法司法公正公信。
——加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督。主動融入以審判為中心的刑事訴訟制度改革，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)審前過濾把關(guān)、指控證明犯罪作用，推動構(gòu)建以證據(jù)為中心的刑事指控體系。最高檢會同公安部、國家安全部等部門完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案、撤案13萬余件。
——提升民事檢察工作水平。對認(rèn)為確有錯誤的民事裁判提出抗訴和再審檢察建議1萬余件。對民事審判和執(zhí)行活動違法情形提出檢察建議13萬余件，協(xié)同破解“執(zhí)行難”。
——補(bǔ)齊行政檢察工作短板。對認(rèn)為確有錯誤的行政裁判提出抗訴和再審檢察建議600余件。對行政審判和執(zhí)行活動違法情形提出檢察建議4萬余件。完善檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度，推動行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接。
——規(guī)范推進(jìn)檢察公益訴訟。在環(huán)境資源保護(hù)、食品藥品安全、烈士名譽(yù)保護(hù)、公民個人信息保護(hù)等方面作出了積極努力。
檢察機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭中承擔(dān)著重大政治責(zé)任和重要法律責(zé)任。
最高人民檢察院檢察委員會副部級專職委員、第三檢察廳廳長史衛(wèi)忠說，圍繞提高辦理職務(wù)犯罪案件質(zhì)效，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院的辦案銜接和配合制約，嚴(yán)格依法辦好重大職務(wù)犯罪案件，充分發(fā)揮提前介入的重要作用，促進(jìn)查清案件事實(shí)、夯實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)、準(zhǔn)確適用法律；進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)后，全面審查，認(rèn)真把關(guān)，確保指控犯罪質(zhì)效。依法穩(wěn)妥辦理反腐敗追逃追贓和跨境腐敗犯罪案件，對于長期逃匿境外人員，推動依法適用違法所得沒收程序和缺席審判程序。
強(qiáng)化制度保障
完善“高質(zhì)效辦好每一個案件”的工作機(jī)制
“高質(zhì)效辦好每一個案件”，重在“高質(zhì)效”，難在“每一個”。完善制度機(jī)制是實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)效辦好每一個案件”的重要保障。
最高人民檢察院制定了《人民檢察院內(nèi)部移送法律監(jiān)督線索工作規(guī)定》，這是落實(shí)一體履職的重要制度保證。去年，按照該規(guī)定移送線索7萬件，成案率97%。
據(jù)最高人民檢察院法律政策研究室主任高景峰介紹，通過強(qiáng)化工作指引、完善考核方式，最高檢指導(dǎo)省級院修訂檢察官權(quán)責(zé)清單，市以下檢察機(jī)關(guān)制定權(quán)責(zé)清單實(shí)施細(xì)則，明確檢察長與副檢察長、部門負(fù)責(zé)人與檢察官、主辦檢察官與普通檢察官、檢察官與檢察官助理之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。目前，32個省級院已全面完成了權(quán)責(zé)清單的修訂，檢察權(quán)運(yùn)行制度體系進(jìn)一步完善。在完善入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案制度方面，32個省級院均建立了領(lǐng)導(dǎo)干部辦案清單、情況通報制度，強(qiáng)化實(shí)名通報、分級通報、業(yè)績通報。
一體推進(jìn)執(zhí)法司法配合制約機(jī)制建設(shè)，是提升法律監(jiān)督質(zhì)效的重要舉措，也是形成執(zhí)法司法合力的重要途徑。去年以來，最高檢分別與最高人民法院、司法部建立年度交流會商機(jī)制，與最高法、司法部、全國律協(xié)建立年度四方會商機(jī)制，共同破解執(zhí)法司法堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。
案件質(zhì)量主要評價指標(biāo)是加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)管理的重要方式，目的是引導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)，保障和促進(jìn)檢察辦案從實(shí)體上、程序上、效果上實(shí)現(xiàn)公平正義。
最高人民檢察院案件管理辦公室主任申國軍介紹說，為充分發(fā)揮評價指標(biāo)的作用，讓檢察人員“不被數(shù)據(jù)所困，不被考核所累”，最高檢本著“只減不增”的原則，給指標(biāo)大幅“瘦身”，2023年從60項(xiàng)減至46項(xiàng)，2024年初又從46項(xiàng)減至38項(xiàng)。對通報值指標(biāo)也相應(yīng)作了精簡，從14項(xiàng)減至6項(xiàng)。
童建明表示，“高質(zhì)效辦好每一個案件”既是現(xiàn)實(shí)要求，也是長遠(yuǎn)任務(wù)，必須久久為功抓好落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持不懈朝著“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這個方向努力，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。