基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須把基層基礎(chǔ)夯實。我國的治理，基本單元是縣（市、區(qū)），基層基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）。
天水市清水縣黃門鎮(zhèn)有3743戶16580人，年均輸轉(zhuǎn)勞動力5100余人，近一半的家庭存在兩地分居現(xiàn)象，家庭婚戀糾紛問題尤為突出。
近三年，黃門鎮(zhèn)黨委踐行以人民為中心的理念，聚焦外出務(wù)工人員多、家庭婚戀糾紛多等實際，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，針對家庭婚戀糾紛的隱蔽性、復(fù)雜性、反復(fù)性“三性”特點和發(fā)現(xiàn)難、化解難、鞏固難“三難”問題，積極借鑒“浦江經(jīng)驗”和“馬錫五審判方式”，探索主動進(jìn)門查訪、主動進(jìn)門接入、主動進(jìn)門調(diào)處、主動進(jìn)門宣法的“進(jìn)門式”工作法，55件家庭婚戀糾紛全部進(jìn)門化解，促進(jìn)了家庭和睦、鄰里和諧、村莊和美，為扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工程奠定了良好的綜治“楓”景。
甘肅省天水市清水縣黃門鎮(zhèn)出現(xiàn)云海勝景，山巒之間云霧繚繞。視覺中國供圖
主動進(jìn)門查訪 實現(xiàn)家庭婚戀糾紛底數(shù)清 受“家丑不可外揚”等觀念影響，家庭婚戀糾紛隱蔽性深、發(fā)現(xiàn)難，排查是關(guān)鍵。黃門鎮(zhèn)堅持主動創(chuàng)穩(wěn)理念，組織鎮(zhèn)村干部、網(wǎng)格員等各方力量，主動上門排查家庭婚戀糾紛。如，23歲的王某因瑣事與丈夫吵架，村干部在某視頻平臺“附近”功能中發(fā)現(xiàn)其發(fā)布了有輕生念頭的短視頻，綜治中心收到情況報告后及時入戶排查，組織親友進(jìn)行勸解，夫妻雙方相互道歉，王某打消輕生念頭，夫妻感情和好如初。 突出廣度，網(wǎng)格員常態(tài)進(jìn)門排查“無死角”。強(qiáng)化鎮(zhèn)綜治中心“平臺”作用，完善網(wǎng)格化服務(wù)管理制度，發(fā)揮網(wǎng)格員“前哨”作用，堅持日巡查和上門排查相結(jié)合，做到全面排查、不漏一戶。對排查發(fā)現(xiàn)的糾紛當(dāng)日錄入“天水綜治”App，及時組織人員入戶開展實地查訪，核實情況，建立排查檔案。 突出深度，干部定期進(jìn)門排摸“底數(shù)清”。健全綜治中心與基層政法單位、鎮(zhèn)屬單位雙向?qū)庸ぷ鳈C(jī)制，堅持周例會、周研判制度，鎮(zhèn)綜治中心每周一召集民政、婦聯(lián)等相關(guān)單位主動收集家庭婚戀糾紛，相關(guān)單位將干部日常入戶中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題及時報綜治中心匯總研判，對發(fā)現(xiàn)的線索定期進(jìn)門核實情況，做到底數(shù)清、情況明。 突出速度，及時進(jìn)門化險“感知靈”。組織鎮(zhèn)村干部用好“天水五治”小程序，時刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)平臺上的信息及百姓反映的訴求，及時進(jìn)門核查情況，動態(tài)感知各類信息，織密立體化排查網(wǎng)絡(luò)。 主動進(jìn)門接入 達(dá)到家庭婚戀糾紛全預(yù)警 聚焦矛盾糾紛信息錄入不及時、隱患分析研判不精準(zhǔn)、調(diào)解處置不徹底等情況，黃門鎮(zhèn)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，深入分析研究矛盾發(fā)展規(guī)律，積極接入全市矛盾風(fēng)險智能預(yù)警系統(tǒng)。如，王某長期在外務(wù)工，夫妻感情破裂，家庭矛盾激化。網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)后，錄入風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防系統(tǒng)。經(jīng)綜治中心組織訴前調(diào)解和司法確認(rèn)，雙方最終協(xié)議離婚，有效避免極端事件發(fā)生。 總結(jié)規(guī)律建平臺。加強(qiáng)對易引發(fā)案事件的矛盾糾紛特征規(guī)律的研判和把握，梳理共性行為、發(fā)案征兆、誘發(fā)因素，建立矛盾糾紛智能預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)置家庭暴力、婚外情、鄰里矛盾、揚言報復(fù)、重新犯罪、特殊人群等36項量化指標(biāo)。實行全量匯聚預(yù)警信息，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級綜治中心與平安建設(shè)成員單位信息互通共享機(jī)制，將“天水綜治”App、“天水五治”小程序等暢通群眾訴求平臺的數(shù)據(jù)信息直接導(dǎo)入系統(tǒng)，形成矛盾風(fēng)險智能預(yù)警“大數(shù)據(jù)池”。 分色定級明責(zé)任。對網(wǎng)格員和基層政法單位工作人員排查錄入系統(tǒng)中的矛盾糾紛，系統(tǒng)將依據(jù)預(yù)設(shè)模型綜合賦分自動生成“紅、橙、黃、藍(lán)、綠”五色預(yù)警信息。實行預(yù)警信息分色定責(zé)制度，明確紅色、橙色由縣區(qū)負(fù)責(zé)，黃色由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，藍(lán)色、綠色由村（社區(qū)）負(fù)責(zé)，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。 閉環(huán)管理強(qiáng)運轉(zhuǎn)。建立預(yù)警信息四級閉環(huán)管理機(jī)制，明確村（社區(qū)）發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、立即核實、跟蹤進(jìn)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）研判分析、觸發(fā)預(yù)警、聯(lián)動處置，市縣兩級綜合研判、協(xié)調(diào)各方、調(diào)度督辦工作職責(zé)。健全預(yù)警信息全量匯集、五色預(yù)警、分級辦理、跟蹤督辦、評價回訪工作流程，由責(zé)任主體進(jìn)行閉環(huán)管理。系統(tǒng)自2020年運行以來，除因激情、偶發(fā)原因未能事先預(yù)警的案件外，所有預(yù)警信息都能有效處置，均沒有轉(zhuǎn)化為“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件。
主動進(jìn)門調(diào)處 做到家庭婚戀糾紛全化解
家庭婚戀糾紛中情感、經(jīng)濟(jì)、子女等問題交織疊加，復(fù)雜性高、化解難，調(diào)處是根本。黃門鎮(zhèn)準(zhǔn)確把脈家庭婚戀糾紛“復(fù)雜性”特點，分類制定化解方案，開展“鎮(zhèn)上派單、干部接單、下沉一線、進(jìn)門調(diào)解”行動，讓糾紛化解在村民家中。如，劉某婚后長期在外地務(wù)工，與丈夫汪某感情破裂，因彩禮問題，離婚糾紛一直沒有得到徹底解決，汪某多次揚言報復(fù)。鎮(zhèn)上了解情況后，及時啟動命案風(fēng)險“黃色預(yù)警”，組織專門調(diào)解員進(jìn)門調(diào)處，最終通過法律途徑退還了彩禮，辦理了離婚手續(xù)，避免了矛盾升級。 “和事佬”進(jìn)門，讓情緒心態(tài)類糾紛柔性化解。針對溝通不暢、感情不和、年輕任性等引發(fā)的情緒心態(tài)類糾紛，鎮(zhèn)綜治中心指派由村“五老”人員組成的“和事佬”理事會，采取炕頭上議、院落中談、地頭上說等方式，勸導(dǎo)雙方將心比心換位思考，辨清人情事理，消除誤解偏見，解開心中疙瘩，此類糾紛實現(xiàn)一次性進(jìn)門調(diào)解到位。 “調(diào)解員”進(jìn)門，讓生活壓力類糾紛穩(wěn)妥化解。針對家庭變故、疫情影響、增收困難等引發(fā)的生活壓力類糾紛，在“和事佬”進(jìn)門化解未果的基礎(chǔ)上，打好專門調(diào)解員二次進(jìn)門情緒疏導(dǎo)和開展“愛心助殘、愛心濟(jì)困、愛心幫扶”行動“組合拳”，全力解決群眾就業(yè)、就醫(yī)等實際困難，此類糾紛通過二次進(jìn)門調(diào)解實現(xiàn)就地化解。 “三大員”進(jìn)門，讓積怨難調(diào)類糾紛依法化解。針對家庭暴力、財產(chǎn)債務(wù)、子女撫養(yǎng)等因素導(dǎo)致婚姻關(guān)系難以為繼的積怨難調(diào)類糾紛，在前兩次調(diào)解的基礎(chǔ)上，堅持走好群眾路線，踐行司法為民，探索創(chuàng)新“庭院法庭”，組織基層法官、民警、律師等專業(yè)力量，采取“勸和”與“勸離”相結(jié)合的方式，為當(dāng)事人釋法明理，下達(dá)判決書，此類糾紛依法有效化解，實現(xiàn)案結(jié)事了。
主動進(jìn)門宣法 確保家庭婚戀糾紛全鞏固
家庭婚戀糾紛反復(fù)性強(qiáng)、鞏固難，預(yù)防是重點。黃門鎮(zhèn)把法治思維貫穿化解家庭婚戀糾紛全過程，強(qiáng)化法治引領(lǐng)，用良法善治鞏固調(diào)處成果。如，楊某入贅李家不受女方家人尊重，夫妻雙方關(guān)系緊張，家庭矛盾升級。綜治中心通過命案風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防系統(tǒng)，啟動“藍(lán)色預(yù)警”，指派調(diào)解員進(jìn)門耐心勸解疏導(dǎo)，一家人消除隔閡，回歸正常生活。 控新治舊，定分止?fàn)?。對已化解的家庭婚戀糾紛全部建立案卷，進(jìn)行醒目標(biāo)識，提醒督促網(wǎng)格員按期進(jìn)行回訪。網(wǎng)格員堅持臺賬化管理、清單化回訪、銷號式退出，對轄區(qū)發(fā)生的婚姻家庭矛盾糾紛每季度回訪一次、每半年評估一次，對徹底化解的案件予以銷號退出，對于反彈回升的案件予以重點關(guān)注，強(qiáng)化工作措施，加大回訪頻次，直至矛盾消除。 以案釋法，明刑弼教。常態(tài)化開展“化一案，講一法，明一理”活動，組織法庭、派出所累計開展“巡回審判”“以案釋法”專題活動12場次，堅持依法調(diào)處家庭婚戀糾紛，有針對性開展典型案例警示教育，達(dá)到讓當(dāng)事人明白一個道理、宣傳一次法律知識、教育一批群眾的效果。選聘簽約14名村（社區(qū)）“法律顧問”，培養(yǎng)“法律明白人”80名，建成4個法治廣場，讓群眾有事先找“法律明白人”成為常態(tài)。 德法并舉，和潤萬家。開展平安創(chuàng)建、文明實踐等活動，評選文明家庭、五星文明戶、最美家庭110戶，“好媳婦”“好婆婆”125人，用身邊人身邊事樹立榜樣、潤澤民風(fēng)。開展“進(jìn)門送法”活動，廣泛宣傳民法典、反家庭暴力法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法理念走入尋常百姓家。
