隴南：“三個(gè)優(yōu)化”筑牢人民調(diào)解“第一道防線”

近年來(lái)，隴南市通過“優(yōu)化組織建設(shè)、優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化工作模式”，著力發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處、加強(qiáng)基層社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作中的“第一道防線”作用。2023年，全市人民調(diào)解組織共調(diào)解案件20333件，同比增長(zhǎng)75%，調(diào)解成功率達(dá)97%，調(diào)解協(xié)議涉及金額2892.03萬(wàn)元，調(diào)解協(xié)議履行率94.3%，人民調(diào)解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道作用日益彰顯。

優(yōu)化組織建設(shè)

織密人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)

以“楓橋式”調(diào)委會(huì)建設(shè)為導(dǎo)向，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層人民調(diào)解組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋，解決了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。截至目前，全市共有調(diào)委會(huì)3540個(gè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)206個(gè)，村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)3279個(gè)，其他各類調(diào)委會(huì)55個(gè)。

持續(xù)鞏固和發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，截至目前，全市共有專業(yè)行業(yè)性調(diào)委會(huì)18個(gè)，2023年共調(diào)解涉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療、道路交通事故、消費(fèi)等領(lǐng)域案件342件。

不斷加強(qiáng)個(gè)人調(diào)解室和品牌調(diào)解室建設(shè)，武都區(qū)“熱心大姐”調(diào)解室“創(chuàng)新基層矛盾糾紛調(diào)解工作模式”入選了“甘肅省市域社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐百?gòu)?qiáng)案例”。

人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)，各調(diào)委會(huì)實(shí)現(xiàn)了“五有、四落實(shí)、六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，形成了多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。

優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)

提升矛盾糾紛化解能力

加強(qiáng)選任管理工作。全市各級(jí)人民調(diào)解組織擇優(yōu)選任人民調(diào)解員，不斷加大專職人民調(diào)解員的配備力度，基本實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解員持證上崗全覆蓋。截至目前，全市共有人民調(diào)解員12667人，其中，專職人民調(diào)解員2056人。

扎實(shí)開展教育培訓(xùn)工作。積極組織參與全省人民調(diào)解員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作，市縣鄉(xiāng)三級(jí)司法行政部門定期舉行人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織崗位練兵、業(yè)務(wù)交流等活動(dòng)，有效提高了全市人民調(diào)解員的法律素質(zhì)、政策水平和化解矛盾糾紛的能力。

推進(jìn)整合全市司法行政系統(tǒng)資源。把律師、公證、法律援助、法治宣傳等部門整合為調(diào)處重大民間糾紛的主要力量，全面發(fā)揮司法行政各項(xiàng)職能優(yōu)勢(shì)。

優(yōu)化工作模式

健全矛盾糾紛多元化調(diào)解機(jī)制

積極部署推進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。召開了全市司法行政系統(tǒng)集中開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)安排部署會(huì)議，下發(fā)了《隴南市司法局關(guān)于集中開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)的通知》，扎實(shí)開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處專項(xiàng)活動(dòng)，2023年全市共排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛10188件，預(yù)防糾紛5982件。

用好用活“1234”民事直說(shuō)工作法。全市3160個(gè)行政村、127個(gè)社區(qū)成立了民事直說(shuō)委員會(huì)，村級(jí)人民調(diào)解組織與村（社區(qū)）民事直說(shuō)委員會(huì)高效聯(lián)動(dòng)，調(diào)解員和說(shuō)事員無(wú)縫銜接，相互配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并通過“調(diào)解員+網(wǎng)格員+家庭成員”的及時(shí)調(diào)解機(jī)制，積極參與解決“家里事”“鄰里事”“村里事”，切實(shí)把矛盾糾紛解決在了一線，把群眾情緒理順在了基層。2023年，全市信訪總量、重復(fù)信訪同比分別減少22.3%、41.4%，刑事案件同比減少18.7%。

持續(xù)深入推進(jìn)“陽(yáng)光調(diào)解”模式。全市各級(jí)人民調(diào)解組織堅(jiān)持“面向社會(huì)、面向群眾、公開透明”的原則，充分運(yùn)用“陽(yáng)光調(diào)解”模式化解各類矛盾糾紛?；湛h將民事直說(shuō)1234工作法“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升、創(chuàng)樹品牌”行動(dòng)與“陽(yáng)光調(diào)解”有機(jī)結(jié)合，2023年共開展“陽(yáng)光調(diào)解”37場(chǎng)次，重點(diǎn)化解了一批征地補(bǔ)償、山林土地、損害賠償、婚姻家庭等領(lǐng)域的矛盾糾紛，成功調(diào)解了一批在群眾中影響較大的“骨頭案”“釘子案”“疑難案”。

“熱心大姐”調(diào)解室發(fā)揮巾幗作用。“熱心大姐”以化解家庭矛盾和鄰里糾紛為主線，以維護(hù)婦女合法權(quán)益為重點(diǎn)，深入社區(qū)、家庭主動(dòng)作為，與基層人民調(diào)解員一道調(diào)解各類社會(huì)矛盾糾紛。2023年，共調(diào)解矛盾糾紛47件，調(diào)解成功率100%，真正做到了解百家愁、分百家憂。

注重法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。全市各級(jí)司法行政部門積極參與和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)重大矛盾糾紛的排查化解工作，對(duì)接“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”和訴前司法確認(rèn)，取得了“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”的良好效果。