“安全生產(chǎn)須臾不可放松，目前所有特種作業(yè)人員均持證上崗，我們定期對特種作業(yè)人員進行檢查，督促大家提高安全意識和專業(yè)技能?！苯眨m州市安寧區(qū)檢察院邀請人大代表、人民監(jiān)督員對轄區(qū)在建工地特種作業(yè)人員持證情況開展“回頭看”，某相關(guān)企業(yè)負責人就整改情況表示。
據(jù)介紹，今年3月，蘭州市安寧區(qū)檢察院在開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)某建設(shè)工地在開展特種作業(yè)時，使用偽造的特種作業(yè)操作證上崗作業(yè)，存在安全隱患。
經(jīng)走訪了解，轄區(qū)內(nèi)建筑工地多、分布廣，施工人員流動性大，傳統(tǒng)線下走訪核查模式因耗時費力、覆蓋面有限，難以高效排查“無證上崗”安全隱患。
“如何快速精準捕捉問題線索，打通數(shù)據(jù)壁壘、發(fā)揮數(shù)字賦能優(yōu)勢是關(guān)鍵?！鞭k案檢察官介紹，該院通過“大數(shù)據(jù)篩查+實地走訪”雙管齊下，利用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型進行碰撞篩查，發(fā)現(xiàn)建設(shè)工地疑似特種作業(yè)人員無證上崗線索200余條。
針對數(shù)據(jù)對比碰撞篩出的線索，該院采取詢問涉案人員、前往施工現(xiàn)場核查等方式，逐一查明個別建設(shè)工地存在特種作業(yè)操作人員持有偽造特種作業(yè)操作證上崗作業(yè)、實際作業(yè)人員與備案人員不一致等問題，嚴重損害群眾生命財產(chǎn)安全，亟須整治規(guī)范。
據(jù)此，該院迅速啟動公益訴訟程序，為有效破解特種作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管主體多元，職責分工不明確的困境，邀請人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員召開特種作業(yè)行業(yè)安全隱患聽證會，圍繞如何強化行政監(jiān)督管理職責、加強日常監(jiān)管、凝聚多方力量共同推進特種作業(yè)行業(yè)治理等問題展開討論，達成共識。
結(jié)合聽證會意見，4月11日，蘭州市安寧區(qū)檢察院向相關(guān)行政單位制發(fā)檢察建議，建議其依法履行監(jiān)督職責，對涉事人員證件進行核查；加強日常監(jiān)管，全面排查隱患，督促各方責任主體落實特種作業(yè)人員管理制度；積極開展建筑施工領(lǐng)域安全宣傳教育，提高安全意識和防范能力。
收到檢察建議后，相關(guān)行政單位高度重視，立即對涉案建筑工地進行現(xiàn)場復查檢驗，并在轄區(qū)開展特種作業(yè)安全生產(chǎn)專項整治活動，截至目前，共開展專項整治行動2次，約談涉案企業(yè)負責人及安全生產(chǎn)管理人員8人，更新特種作業(yè)人員相關(guān)信息500余條，就企業(yè)特種作業(yè)人員無證上崗等問題作出行政罰款決定書5份。
為防止問題反彈，該院對特種作業(yè)人員持證情況進行“回頭看”，經(jīng)實地走訪，轄區(qū)40余個建設(shè)工地無證作業(yè)問題得到有效規(guī)范和治理，公益訴訟取得預期效果。
此外，為確保監(jiān)督實效，該院還依托“府檢聯(lián)動”工作機制，組織召開轄區(qū)特種作業(yè)行業(yè)安全隱患聯(lián)動專題會議，邀請行政機關(guān)、企業(yè)多方參加，形成檢察機關(guān)監(jiān)督推動、行政機關(guān)行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)承擔主體責任的安全生產(chǎn)領(lǐng)域共治格局，以“看得見”的行動破解監(jiān)管難題，為特種作業(yè)安全生產(chǎn)筑牢法治屏障。