臨夏：認(rèn)真做好矛盾糾紛排查化解 進一步推動基層社會治理

　　近年來，臨夏州各級司法行政機關(guān)始終把矛盾糾紛排查化解作為維護社會安全穩(wěn)定、推動“平安臨夏”建設(shè)和社會治理的重要任務(wù)來抓，結(jié)合工作職能，組織開展了為期三年的規(guī)范化司法所創(chuàng)建，堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交矛盾糾紛排查化解三年行動和“楓橋式司法所、調(diào)解組織、調(diào)解員”培育創(chuàng)建活動，召開了矛盾糾紛排查化解現(xiàn)場推進會，進一步強化矛盾糾紛排查化解措施、創(chuàng)新工作方式、完善糾紛調(diào)處機制，認(rèn)真好各類矛盾糾紛排查化解。通過不懈努力，使一大批影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛及時得到有效化解，2019年以來，全州共排查化解各類矛盾糾紛26964件，調(diào)解成功26648件，調(diào)解成功率為98%，有效預(yù)防了因糾紛調(diào)處不及時而引發(fā)群體性事件、民轉(zhuǎn)刑案件、命案發(fā)生，積極維護了全州社會和諧穩(wěn)定，為全州脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　做到思想認(rèn)識到位。臨夏州各級司法行政機關(guān)和各調(diào)解組織，立足工作實際，強化工作責(zé)任，始終把矛盾糾紛排查化解作為立足本職，服務(wù)大局的切入點和重要政治任務(wù)，切實抓好落實，按照源頭治理、預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、就地化解的理念，緊緊圍繞臨夏州委州政府工作大局，及時安排部署，持之以恒，常抓不懈，堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，每年組織開展“矛盾糾紛排查化解專項行動”，尤其今年圍繞黨的二十大和省第十四次黨代會召開，組織開展了“調(diào)解促穩(wěn)定、喜迎二十大”專項行動，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查化解，進一步強化司法行政機關(guān)做好矛盾糾紛排查化解的思想認(rèn)識，做到了認(rèn)識部署及時到位。

　　做到組織人員到位。制定印發(fā)了《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解的工作意見》和《關(guān)于進一步健全完善人民調(diào)解工作體系建設(shè)的通知》，著力整頓規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村（社區(qū)）調(diào)解組織，與文化旅游部門聯(lián)合建立了4個旅游糾紛人民調(diào)解委員會，截止目前，臨夏州共建立人民調(diào)解組織1430個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）131個、村居（社區(qū)）1212個、交通事故、醫(yī)療、旅游等專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織87個。依法依規(guī)通過選舉、聘任等方式選聘政治素質(zhì)、文化水平、群眾威信高的人民調(diào)解員隊伍9210名，形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會為主導(dǎo)，村居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會為補充的多層次寬鄰域的人民調(diào)解組織和懂法律、懂政策、知民情、熱心調(diào)解工作的調(diào)解員隊伍，努力做到“經(jīng)濟社會發(fā)展到哪里，人民調(diào)解組織就建設(shè)到哪里，人民調(diào)解員化解矛盾糾紛就跟進到哪里”的矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

　　做到調(diào)解機制健全到位。臨夏州各級司法行政機關(guān)在調(diào)解工作中注重機制創(chuàng)新，突出矛盾糾紛“四級排查”和“四級化解”，采用“3+3+2”工作模式深入做好矛盾糾紛排查化解。在排查化解過程中，各級司法行政機關(guān)圍繞縣域易發(fā)多發(fā)矛盾點，在工作中有亮點有創(chuàng)新，如康樂縣，在全縣對矛盾糾紛隱患突出、防范化解高的10類重點人逐一建立臺賬，實行動態(tài)管理，做到了主動抓隱患、抓風(fēng)險、抓苗頭，把矛盾糾紛預(yù)防警示工作做在了工作前。臨夏市重點圍繞征地拆遷、城鎮(zhèn)建設(shè)矛盾糾紛，創(chuàng)建了“多網(wǎng)合一、一格多員、一員多責(zé)”的網(wǎng)格化管理，對矛盾糾紛建立了網(wǎng)格小組+社區(qū)+街道黨建引領(lǐng)、多方參與的三級聯(lián)動調(diào)解機制和司法所、派出所、社區(qū)的”公調(diào)“聯(lián)動機制。和政縣三合司法所率先建立了與信訪、法院聯(lián)調(diào)的矛盾糾紛調(diào)解模式，實現(xiàn)了“訪訴調(diào)”聯(lián)動機制,推動了矛盾糾紛多元化解。

　　做到糾紛排查到位。圍繞“預(yù)防為主”，嚴(yán)格落實排查機制流程，積極主動開展矛盾糾紛排查。組織人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員按照全覆蓋、無盲區(qū)、無遺漏的要求，全面開展排查、精準(zhǔn)掌握影響本地區(qū)本系統(tǒng)社會安全穩(wěn)定的各類矛盾糾紛。一是開展普遍排查。進一步落實矛盾糾紛定期排查機制，各縣（市）司法局都制定了排查計劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）為單位，集中組織司法所工作人員、人民調(diào)解員深入群眾、走村串戶，按照“屬地管理”的原則，對轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛進行了“拉網(wǎng)式”排查，做到了縣不漏鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村（社區(qū)）、村不漏社、社不漏戶、戶不漏人。二是開展重點排查。組織司法行政系統(tǒng)工作人員、人民調(diào)解員深入到困難人群多、矛盾糾紛多、工作難度大的村（社區(qū)）、社（組）、企事業(yè)單位，開展有針對性的排查，重點排查民間因家庭、婚姻、鄰里糾紛、土地、物業(yè)服務(wù)管理引發(fā)的矛盾，力爭把矛盾糾紛和突出問題找準(zhǔn)、找全，做到無盲區(qū)、全覆蓋、底數(shù)清、情況明。三是開展專項排查。在重要節(jié)點、敏感時段，針對特定區(qū)域、特定行業(yè)和領(lǐng)域?qū)μ厥馊藛T開展專項排查，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，努力做到源頭預(yù)防，防患于未然。

　　做到糾紛化解到位。圍繞“就地解決”，做到矛盾糾紛調(diào)處全面清零。一是實行包案調(diào)處。將每起糾紛具體落實到每個調(diào)委會和調(diào)解員身上，做到“定人員、定任務(wù)、定責(zé)任、定時間、定措施”和“包調(diào)處、包跟蹤、包反饋”。二是實行分級調(diào)處。對常見性、多發(fā)性的一般矛盾糾紛，由村（社區(qū)）調(diào)委會進行調(diào)處；對比較復(fù)雜，疑難的矛盾糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會進行調(diào)處；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會調(diào)處不了的復(fù)雜疑難、有民轉(zhuǎn)刑傾向、有可能激化的矛盾糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織調(diào)處；對嚴(yán)重干擾正常工作、生產(chǎn)、生活秩序的越級上訪等重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛由縣（市）組織調(diào)處。對重點人群、重點領(lǐng)域矛盾糾紛案件調(diào)處全面清零。對不適合人民調(diào)解或調(diào)解不成的矛盾糾紛，及時引導(dǎo)當(dāng)事人通過仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、訴訟等合法途徑解決。三是實行“依法、依理、依情”三管齊下調(diào)處。堅持依法調(diào)解。針對基層矛盾糾紛復(fù)雜、多樣的特點，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，通過講法律、擺條文，用法律的權(quán)威化解矛盾糾紛。堅持依理調(diào)解。牢牢把握依法調(diào)解這個根本，運用鮮活的案例和發(fā)生在群眾身邊的人和事，廣泛宣傳法律、教育群眾，以理服人、依法斷案，使調(diào)解當(dāng)事人在潛移默化中知法、懂法、守法、用法，努力塑造人民調(diào)解員公正形象。堅持依情調(diào)解。在調(diào)解處理矛盾糾紛時以親情為紐帶，以友情為突破口，寓法于情，以“情”感人，依“情”調(diào)解，積極疏導(dǎo)，拉近與當(dāng)事人的距離，將矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，不留后患，積極發(fā)揮了人民調(diào)解“第一道防線”作用。